切實轉變領導方式 加快推進我市經濟發展方式轉變

市委常委、常務副市長 陳義生

黨的十七大以來，中央反復強調要加快經濟發展方式的轉變，這是黨在探索和把握我國經濟發展規律的基礎上提出的重要方針，也是從當前我國經濟發展的實際出發提出的重大戰略。省委書記盧展工提出的“用領導方式轉變加快發展方式轉變”重要論述，給全省廣大黨員干部特別是領導干部提出了新的要求、新的任務。《“何平”九論》的刊發，在全省上下引起強烈反響。作為一名領導干部要結合工作實際，以實際行動體現領導方式轉變，以領導方式轉變加快經濟發展方式轉變。

一、我市經濟發展取得的主要成效

加快經濟發展方式轉變是我國經濟社會領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現代化建設全局。駐馬店撤地設市以來，特別是黨的十七大以來，在省委、省政府的正確領導下，堅持走不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，“三化”協調推進科學發展的新路子，經濟社會保持了良好的發展態勢。2010年，全市生產總值達1055.5億元，財政一般預算收入達36.4億元，規模以上工業增加值達279.9億元，綜合經濟實力明顯增強，三次產業結構由2005年的“二一三”（34.0∶38.5∶27.5）轉變為“二三一”（27.5∶41.8∶30.7），二、三產業比重較“十五”末提高6.5個百分點，產業結構實現了新的突破。高新技術產業快速發展，自主創新能力不斷提高。節能減排取得新進展，萬元生產總值能耗下降18％，主要污染物排放總量明顯下降，生態建設和環境保護取得明顯成效。人民生活跨上新的臺階。2010年，農民人均純收入4861元，城市居民人均可支配收入13702元，“十一五”期間年均分別增長14.4%和14.7%。各項事業全面發展，社會大局保持穩定。

二、我市轉變經濟發展方式存在的問題

近年來，我市雖然在轉變經濟發展方式方面取得了一定的成效，但與科學發展的要求還存在著一些深層次的矛盾和問題，突出表現為四個不適應：一是經濟發展水平與我市的人口、資源稟賦不適應，表現為經濟總量小、人均水平低，經濟發展水平和城鎮化率總體上落后全省平均水平5年左右；二是經濟發展方式與可持續發展要求不適應，表現為產業層次低，經營方式粗放，支柱產業和產品技術含量不高；三是轉變發展方式的步伐與國內外激烈的競爭環境不相適應，在經濟全球化的今天，區域之間的相互競爭日益激烈，招商引資上比軟硬件設施建設，使國內外產業資本轉移可選擇的空間更大、范圍更廣、條件要求更高，給我們的發展增加了新的難度；四是思想解放程度與加快轉變經濟發展方式的新形勢不適應，部分黨員干部的市場經濟、改革開放、現代管理等意識缺乏，抓經濟工作的方式方法和思路跟不上經濟長期性、艱巨性、復雜性認識不夠。

三、以加快領導方式轉變促進經濟發展方式的轉變

加快發展方式轉變貫穿經濟社會發展的各個領域。如何把握轉變經濟發展方式這一主線，推動駐馬店經濟跨越發展，領導干部、領導方式起著至關重要的作用。因此，必須把轉變領導方式作為破解發展難題和瓶頸制約的突破口，作為加快經濟發展方式轉變的前提，通過工作思路、工作方式方法和工作作風等轉變，進而實現我市經濟發展方式的轉變。

（一）從重存量增加向結構優化升級轉變，加快構建現代產業體系。推進經濟結構優化升級是轉變經濟發展方式的重要任務。我們要按照加快經濟發展方式轉變的要求，切實增強經濟結構調整的緊迫感和自覺性，加大經濟結構調整力度，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。一是著力構建現代工業體系，全面推進產業升級。2015年，全部工業增加值占生產總值的比重提高到45％左右，總量達900億元。規模以上工業企業達3000家。要強力推動新興產業發展，力爭在新醫藥、新材料、新能源等新興產業取得突破。要強力推動支柱產業和重點企業發展，著力培育壯大食品、醫藥、能源和煤化工、裝備制造、建材、輕紡六大支柱產業和一批大型企業集團，努力實現工業經濟的跨越式發展。二是加快發展現代服務業，提高服務業在國民經濟中的比重。2015年，服務業增加值占全市生產總值的比重力爭在35％左右，總額約700億元。加快開發區物流園區等項目建設，大力發展醫藥、汽車、郵政、糧食等行業物流發展。推進旅游業調整升級，旅游總收入占生產總值的比重達3％。積極引進國內金融機構，加快發展地方金融機構，支持企業股票上市和發行債券，爭取駿化發展和藍天管道上市。三是大力發展現代農業，全面提升農業競爭力和綜合效益。按照農業合作組織、土地規模經營、農業產業化、社會化服務體系四位一體模式，著力構建現代農業體系。加快國家糧食生產核心區、優質畜產品生產核心區和優質特色農產品生產基地建設，2015年糧食綜合生產能力穩定在140億斤以上，畜牧業規模養殖比例在90%以上，畜牧業產值占一產的比重在50%左右。

（二）從重投資拉動向投資、消費、出口協同拉動轉變，加快構建經濟增長的長效機制。投資僅僅是拉動經濟增長的動力之一，單靠投資實現不了經濟的持續發展，投資形成的產品被消費了，才能有繼續的投資進入。當投資和消費同時達到“雙強”才能促進經濟健康、持續運行，不論是強投資弱消費還是強消費弱投資都是不健康、不可持續的。一是繼續保持投資規模，不斷增強發展動力。“十二五”期間我市全社會固定資產投資增幅保持在18％以上，總量在6000億元左右，其中投資3000萬元以上的重點項目600個左右。二是以建立消費拉動的長效機制為重點，著力擴大消費需求。“十二五”期間，力爭全社會消費品零售總額年均增速保持在18％左右，逐步縮小與投資增幅的差距，穩步提升居民消費占生產總值的比重。三是以提高經濟外向度為重點，擴大出口規模，確保外貿出口年均增速超過20%。

（三）從重規模膨脹向增強企業核心競爭力轉變，加快構建自主創新體系。科技創新是支撐發展方式轉變的根本力量，誰掌握新一輪科技革命的原始創新，誰就能在新一輪競爭中獲得經濟科技優勢。要通過強力實施科教興市、質量興市和人才強市戰略，著力構建要素完備、配置高效、協調發展、充滿活力的自主創新體系，全面提升自主創新能力。到2015年，全市總體科技水平明顯提高，科技進步貢獻率在50%以上，自主創新能力達到全省中等水平。一是圍繞新興產業和支柱產業發展，引導企業加快推進重大產業關鍵技術的自主創新。重點在生物醫藥、新能源、新材料、食品、煤化工、裝備制造、節能減排、現代農業、現代服務業等領域，謀劃實施一批重大產業自主創新項目，突破一批重大關鍵技術，支撐經濟社會可持續發展。二是強化企業創新主體地位，構建完善產學研相結合的技術創新體系。以研發中心為載體，以重大科技專項、技術創新工程為抓手，依托經濟開發區、產業集聚區和重點企業，構建產業創新聯盟。到2015年，建成國家級研發中心5個，省級研發中心30個，市級研發中心150個。三是加大創新投入，形成主體多元化的創新投入體制。四是建立自主創新聯合推動機制。實施支持創新的財政、稅收、價格、信貸等優惠政策，推動企業開發具有自主知識產權的創新產品，提升核心競爭力。

（四）從重發展速度向重改善民生轉變，加快構建居民收入穩步增長的長效機制。改善民生，抓好民生工程，不僅是擴大內需、推動發展方式轉變的重大舉措，也是激發廣大人民群眾積極性、促進社會和諧穩定、增強經濟社會發展協調性的重要途徑。一是千方百計擴大就業。堅持更加積極的就業政策，著力推動全民創業。繼續實施農村勞動力技能培訓計劃和“陽光工程”、“雨露計劃”。為殘疾人免費進行職業技術培訓，加大小額擔保貸款工作力度，擴大小額擔保貸款發放范圍。二是大力實施保障性安居工程。加大保障性住房建設力度，嚴格落實廉租住房租賃補貼發放政策，加強農村危房和城市棚戶區改造。三是著力提高社會保障水平。繼續提高企業退休人員養老金，完善城鄉低保制度，提高農村五保供養水平，適當提高城鄉低保標準。放寬中小城市和城鎮落戶條件，大力開展法律援助活動，為困難群眾免費提供法律咨詢、訴訟代理。四是著力促進農民增收。繼續實施好糧食直補、農資綜合直補和良種補貼、農機具購置補貼政策等。加大扶貧開發力度，全面實施扶貧政策。五是積極推進收入分配制度改革。完善和落實職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高最低工資標準；深化事業單位收入分配制度改革，全面實行績效工資。到“十二五”末，企業在崗職工年工資到達到31200元，城鎮居民人均可支配收入達到21700元。

（五）從重當前輕長遠向生態文明建設轉變，增強可持續發展能力。黨的十七大報告把“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”作為實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，黨的十七屆四中全會對建設生態文明再次強調，為加強生態環境保護、促進經濟社會可持續發展提供了根本保障。轉變領導方式就要把握、尊重和維護自然規律，以構建人與自然和諧共生為宗旨，建立可持續的產業結構、生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。一是強化資源節約和集約利用。加強對能源、土地、淡水、礦產等各種資源的保護和管理。強化節能減排目標責任考核，強力推進淘汰落后產能，實施一批節能減排重點項目，明顯降低能耗、水耗和物耗，減少各種廢棄物排放。“十二五”期間，我市單位生產總值能耗要下降15％。二是加強生態環境保護。繼續實施重點領域、重點流域和重點區域污染綜合整治，加強中水回用、污泥處理、垃圾無害化處理設施和重點流域水污染治理工程建設，推進農村環境綜合整治。削減二氧化硫、氮氧化物排放，持續改善城市空氣環境質量。要積極開展植樹造林，嚴禁濫伐亂砍，不斷提高林木覆蓋率。三是大力發展低碳經濟。加快建設低碳型工業、建筑和交通體系，構建清潔、高效、穩定的現代低碳型能源體系。