楊鐵良

開展創先爭優活動是中央鞏固和拓展學習實踐活動成果、加強基層黨組織建設和黨員隊伍建設的重大舉措，也是促進各項社會事業創新發展的巨大動力。人口和計劃生育工作與廣大群眾的切身利益緊密相連，必須研究新情況，解決新問題，在發展中爭一流，在創新中求突破，大力創建國家、省優質服務先進縣區，把服務人民群眾的各項措施落實到工作之中，才能實現發展成果惠及群眾的最終目標。

要緊緊抓住提升服務能力這個關鍵環節。新的形勢下，人口計生部門必須轉變觀念，夯實基礎，務實求效，服務群眾，順應構建和諧社會的發展潮流。縣、鄉計劃生育技術服務機構和村計劃生育宣傳技術室，是為廣大育齡群眾提供生殖健康服務的重要場所，務必按照《農村計劃生育服務機構基礎設施建設標準》，扎實推進技術服務網絡規范化建設，增添新型服務設備，借鑒引進醫院管理方式，實現24小時計劃生育手術服務；還要加大村級投入力度，確保村宣傳技術室有3間以上工作用房，能夠讓群眾享受到滿意的基本生殖健康服務。

如今信息化應用日趨廣泛，信息技術決定著人口計生工作的效率和質量。要及時增加補充已婚育齡婦女個案信息，提高MIS系統的質量，并積極與統計、公安、衛生、民政、勞動保障等相關部門互相配合，依托政府網和人口計生專網，加快建立各相關部門人口信息共享機制，全面掌握出生、死亡、婚姻、遷移等人口信息情況，逐步取消手工臺賬和紙質避孕節育信息報告單，實現網上信息互通，方便群眾，提高效率。

人口計生部門要大力開展強基提質工程，針對缺乏執業醫師、助理醫師、護士、化驗員等專業技術人員的現狀，采取公開招聘、提高待遇、進修學習等方式，把各類專業技術人員吸引到計劃生育隊伍中，并在新進人員上嚴格把關，一律要具備醫學專業學歷，充實到工作第一線，逐步改變一線工作人員技術構成。同時，按法律法規、技術服務、藥具管理、流動人口等業務分類，舉行崗位練兵活動，樹立有知識、有能力、有朝氣的良好形象。

要突出圍繞滿足群眾需求這個工作導向。國家推行計劃生育政策，是為了實現人口經濟資源環境協調發展，具體到每個群眾就會出現不同的反應和要求，尤其是當前社會需求多樣化的時代，人口計生部門要自覺圍繞廣大育齡群眾的身心健康，從細微之處開展個性化服務，融管理于服務之中。生殖健康是育齡群眾最關心的問題，要以單月康檢為平臺，發揮技術服務機構優勢，在嚴格康檢制度的基礎上，結合已婚育齡群眾的普遍需求和個人需求，把查環、查孕與查病結合起來，利用每次單月康檢，有計劃、有步驟地為已婚育齡婦女普遍開展婦科病普查防治服務，逐人建立醫學檔案，改變重群體、輕個體的康檢形式，增強康檢對群眾的吸引力。

獎勵優惠政策是對計劃生育家庭的照顧與優待，是對他們響應基本國策，少生孩子的補償。人口計生部門一方面要認真落實法律法規明確規定的獎勵政策，另一方面要積極爭取各級政府出臺更多的優惠措施，綜合相關部門資源優勢，在資金、項目等方面，向計劃生育家庭傾斜，同等條件下讓他們優先享受國家政策照顧。

每出生一個缺陷嬰兒，都會給社會帶來沉重的負擔，更讓這些家庭陷入無限痛苦之中。人口計生部門應從參與出生缺陷一級預防入手，為廣大新婚育齡群眾開展優生優育服務，在領取生育證前，舉辦出生缺陷知識培訓班，發放常見病預防宣傳品，指導待孕和現孕對象服用葉酸、斯利安、福格森等孕期營養素，并利用每次單月康檢，對孕情進行全程監測，觀察胎兒發育情況，最大程度減少神經管畸形、唇腭裂、小兒麻痹癥等常見出生缺陷。

要著力實現和諧人口計生這個發展目標。當前計劃生育政策仍然是廣大群眾和社會各屆關注的熱點問題，人口計生部門必須公開程序，公正執法，讓群眾了解計生政策的執行情況，積極回應和解決群眾關心的問題，才能與群眾形成良好的互動關系。要堅持公平合理的執法原則，完善行政執法程序，落實執法責任制、責任追究制，嚴格執行《河南省人口和計劃生育行政處罰裁量標準》，規范各種行政行為，嚴防執法隨意性，防止亂收亂罰、行政不作為現象。不定期對基層執法進行暗訪監督，發現侵害群眾權益的事情，及時弄清真相，調查處理。

繼續深入開展“陽光計生行動”，實行政務、事務、村務公開，利用新聞媒體、電子公開屏、便民服務大廳、政務公開欄、“12356”熱線等，公開宣傳人口和計劃生育政策法規、辦事程序、工作動態情況。村一級則按照“四議兩公開”工作法，將生育證的申報、社會撫養費征收、獎勵資金的發放等敏感事項，嚴格依據程序，在村民代表會或村務公開欄中向全村群眾公布，保障群眾的知情權和監督權。

積極參與省、市政府組織的行風評議和“請農民兄弟姐妹評計生”等活動，與民意快線、行風熱線、市長熱線等保持聯系，廣泛聽取各方意見，了解群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，從不同層次征求群眾對人口計生工作的意見、建議和需求，做到在評議中整改、在評議中提高、在評議中發展。不斷擴大社會監督力度，公開聘請社會各界人員，擔當人口計生系統政風行風建設監督員，定期召開座談會，及時聽取社會層面反映，改進工作作風，提高工作質量和工作效率，確保廣大群眾對人口計生工作的滿意度不斷提升。（作者系市人口計生委黨組書記、主任）