著力構建長效機制 提高防災減災水平

市委常委、副市長 郜秀菊

做好防災減災工作，關系到國家的可持續發展、人民群眾的生命財產安全和社會的和諧穩定大局。近年來，市委、市政府高度重視自然災害防治工作，大力推進防災減災等一系列措施，自然災害防治能力明顯提高。當前，我們面臨著自然災害多發的嚴峻形勢，各級、各部門必須保持清醒認識，切實將自然災害的防治作為一項緊迫而重要的工作抓緊抓好，未雨綢繆，防患未然，最大限度減輕災害損失，為全市經濟社會發展和人民群眾生命財產安全提供堅強保障。

一、充分認識防災減災工作的重大意義，增強做好防災減災工作的責任感和使命感

（一）做好防災減災工作，是落實科學發展觀、保障可持續發展的重要基礎。自然災害給人類帶來磨難，同時又促使人類更加自覺地認識和把握自然規律，增強抵御自然災害的能力，進而推動人類文明的進步。做好防災減災工作，就是堅定不移地走科學發展之路，鍥而不舍地探索和認識自然規律，不斷增強促進人與自然相和諧的能力，促進經濟社會全面協調、可持續發展，構建社會主義和諧社會。　　  

（二）做好防災減災工作，是減少人民群眾生命財產損失、維護廣大人民群眾根本利益的具體體現。每次自然災害的發生，都給人民群眾的生命財產帶來不同程度的損害。做好防災減災工作、增強全民防災減災意識和抵御自然災害的能力，就能減少自然災害造成的損失。“5·12”汶川地震中，安縣桑棗中學由于事前防災意識強，對教學樓多次加固，多次舉行逃生演練，在地震中無一傷亡。事實告誡我們，防災減災工作做不做、做得好不好，其結果大相徑庭。　　

（三）做好防災減災工作，是鞏固改革開放成果、為經濟發展保駕護航的重要保證。伴隨經濟的持續快速發展，在財富積累的同時，自然災害造成的損失也越來越大。“5·12”汶川地震造成直接經濟損失8400多億元； 2009年我省旱災等災害造成直接經濟損失160多億元。做好防災減災工作，對經濟社會和發展的全局具有特殊的重要意義。

（四）做好防災減災工作，是降低自然災害風險、減輕救災工作壓力的有效措施。每一次自然災害發生后，各級政府、社會各界都要投入大量的人力、財力、物力，用于災民轉移安置和災后恢復重建，救災工作投入大、壓力重。做好防災減災工作，通過增強基礎設施抗災能力、做好救災應急準備、普及避災自救互救知識等措施，提高全社會抵御災害風險的能力，就能把自然災害造成的損失減少到最低限度，從而減輕救災工作的壓力。

二、掌握防災減災的新特點，把服務大局、增強能力作為防災減災工作的出發點和落腳點

（一）清醒認識防災減災工作面臨的形勢。當前防災減災工作主要有以下特點：一是各級黨委、政府對防災減災工作的要求越來越高。黨的十七大明確提出了要“強化防災減災工作”，胡錦濤總書記明確要求必須把防災減災作為關系經濟社會發展全局的一項重大工作進一步抓緊抓好，溫家寶總理多次主持召開國務院常務會議，對加強防災減災工作作出重要部署。隨著經濟發展和社會進步，各級領導更加關切、人民群眾更加關心、社會輿論更加關注防災減災工作，對防災減災工作提出了更高的要求。二是自然災害發生頻率高，防災減災工作面臨更大的挑戰。我市是自然災害的多發地區之一，干旱、洪澇、低溫冷凍等自然災害基本上每年都有發生。面對嚴峻的災害形勢，我們只有不斷增強風險防范意識，做好防災減災工作，才能有效應對各種突發自然災害，有效保障受災群眾基本生活，最大限度地減少災害損失。三是國家救災減災方針調整，防災減災工作任重而道遠。國家救災減災方針的調整主要體現在“四個轉變”上，即從傳統的重救輕防向以防為主，防、抗、救相結合轉變；從重財輕人向以人為本、以保障人的生命為主轉變；從重部門單一行為輕社會聯動向政府主導、部門協作、社會參與的全面聯動轉變；從傳統經驗式粗放管理向規范化、科技化轉變。我們要適應這種新特點，就必須加快傳統救災體制的現代化轉型，樹立全新的防災減災理念，變被動救災為主動防災減災，以先進理念引領工作體制、機制創新，推動防災減災工作快速向前發展。

（二）明確防災減災工作的出發點和落腳點。理清當前防災減災工作的思路，在實際工作中把握“四個堅持”：一是堅持以人為本，服務大局。防災減災工作要貫徹落實科學發展觀，就是要全力保障人民生命安全，全力維護人民群眾基本權益，防災減災工作必須服務經濟社會發展大局，與保發展、保民生、保穩定的重要部署緊密結合起來，超前思考，周密謀劃，努力構建與經濟社會發展和時代要求相適應的防災減災工作體系。二是堅持以防為主，科學應對。主動防范勝于被動救災，防災減災工作必須始終堅持以防為主、防抗救相結合的方針，牢固樹立主動減災、綜合減災的理念，做到預防與處置并重，常態與非常態結合，不斷健全自然災害監測預警體系，切實提高預測、預報、預防能力。三是堅持夯實基礎，增強能力。防災減災的成效，很大程度取決于各類減災基礎設施是否完善，取決于基層減災工作是否扎實，防災減災工作必須打牢基礎、完善各級自然災害預案，積極推進綜合減災示范社區建設，提高全民防災減災意識和能力。要在加大對防災減災和救災的資金投入的同時，健全救災物資儲備體系，提高自然災害應對處置能力。四是堅持統籌兼顧，整合資源。防災減災工作牽涉面廣、系統性強，必須統籌分析各類自然災害發生分布情況和特點，統籌做好自然災害發生發展各個階段的防范應對工作，有效整合各部門、各領域的資源，發揮政府、企事業單位、軍隊、武警以及社會組織的合力，綜合運用各種減災手段，最大程度減輕自然災害風險和損失。

三、建立健全防災減災工作長效機制，提高防災減災體系構建的科學性和完整性

　（一）強化組織領導，完善防災減災綜合協調體系。進一步完善社會防災減災的組織機構，切實加強對防災減災工作的組織領導，樹立全市“一盤棋”的思想，各級、各部門加強溝通和協作。民政部門要履行好牽頭的職能，建立和完善防災減災各項工作制度和機制，強化信息匯總和協調聯系，充分發揮綜合協調作用。各部門要抓好各領域防災減災工作，明確任務，緊扣主題，確保各項工作有部署、有檢查、有落實，逐步形成部門參與、社會協作、聯合作戰的一體化綜合防災減災體系，形成防災減災的工作合力。

（二）強化基礎設施，完善防災減災應急準備體系。立足于抗大災、救大災，逐步建立和完善各類自然災害預防預案，做好資金物資、裝備準備，加大人才隊伍培訓和應急預案的演練工作，掌握應急預案內容，熟悉應急管理程序及操作規程，始終保持臨戰狀態，不斷提高應急狀態下的實戰能力。氣象、水文、國土資源、農業、林業等部門要密切監測各類自然災害發生情況，強化預測預報，及時發布預警，并做好應急響應準備，確保一旦發生自然災害，各項應急搶險和救助措施及時到位，不斷增強抗災能力。

（三）強化教育引導，完善防災減災輿論宣傳體系。將防災減災知識納入國民教育，納入科普活動，不斷增強人民群眾的災害風險防范意識。通過抓好面向全社會的警示教育，讓人們掌握災害的預防、避險、減災等方面的知識，在自然災害突然降臨時，能夠迅速作出反應。要經常組織開展宣傳和防災減災演練活動。5月12日是“防震減災日”，今年的主題是“防災減災從我做起”，為此要組織倡導每個公民開展“四個一”活動，即閱讀一本關于防災減災的書籍，觀看一部涉及災害的影視作品，與他人分享一次避險經歷和避險經驗，開展一次家庭災害風險隱患排查活動。

總之，通過組織防災減災的各種活動，推進我市防災減災活動廣泛深入開展，為我市經濟發展和社會穩定創造良好條件。