解中破難

何 平

易經云：“天地解而雷雨作，雷雨作而百果草木皆甲坼。”早在數千年前，我們的先哲就從大地復蘇、萬物萌生中，對“解”有了很深的感悟。

大千世界，矛盾無時不有，困惑時常顯現，前進的道路一定會有無數的荊棘和坎坷。只有志存高遠，上下求索，善解人生之真諦，求解進取之要領，破解轉變之難關，生命的境界才會升華，改革的力度才可強化，發展的步伐才能加大。

“解”就是打開思想和觀念轉變的“總閘門”，開動腦筋，積極作為，突破影響和制約發展的癥結和瓶頸；“解”就是抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，條分縷析，切中要害，有理有節地分析問題和解決問題。

世上無難事，只怕有心人。發展中面臨的挑戰和考驗，紛繁復雜，“剪不斷、理還亂”，唯有迎難而上，才能迎刃而解。“解”需要在困難中奮起的勇氣，需要在困厄中苦戰的決心，更需要在困境中“各個擊破”的耐力和智慧。

讓頭腦“解圍”，就要勇于放下包袱、輕裝前進，真正“解”出新思維、新眼光、新境界；給工作“解困”，就該學會“解剖麻雀”，遵循規律，真正“解”出新思路、新方法、新作風；為民生“解憂”，就應了解群眾的冷暖疾苦，解決群眾的實際問題，真正“解”出新責任、新情感、新生活。

一個全國典型的人口大市、農業大市，發展任重道遠，壓力可想而知。在艱難前行中，如何揚長避短，趨利避害？如何統籌協調，內外兼顧？又如何解中破難，力求作為呢？相信“周道”的《破難解縛求作為》一文，會給我們許多有益的啟示。

破難解縛求作為

周 道

（一）中原經濟區建設揚帆起航，對我們的一場“大考”隨即而至。

省委書記盧展工鮮明地提出四個事關全局的重大問題：“錢從哪里來？人往哪里去？糧食怎么保？民生怎么辦？”對于周口而言，這四道難題正是我們念茲在茲的重大課題。

（二）從客觀上看，周口長期被“多”困擾：人多，占全省1/10，尤其是農民多，農村富余勞動力占全省的1/6，轉移就業壓力大；農產品多，糧、棉、油占全省總產量的1/7、1/3、1/4，比較效益低，群眾增收難。周口一直被“少”掣肘：人均耕地少，保護基本農田責任重；自然資源少，1.19萬平方公里的國土面積上，沒有一塊自然生成的礦石，產業發展的先天條件不足。周口多年受“低”束縛：人均主要經濟指標低，人均財力低，僅及全省平均水平的1/3；工業化率、城鎮化率低，統籌城鄉發展、富民強市難度大。

從主觀上講，受傳統農耕文化的影響，一些干部小農意識根深蒂固，目光短、易自滿，標準低、慣湊合；思維方式僵化線性，一刀切、來回變，囿于舊、窘于新；工作方法簡單粗暴，拍腦袋、大呼隆，急功利、好跟風；工作作風虛假浮漂，重形式、輕實效，繞矛盾、怕擔責。歸根到底，就是思想觀念、工作理念“不合時宜”，領導方式“不適應”、“不符合”。

在這樣的條件下，領導方式不轉變，破解“四難”，可謂難之又難，難上加難。

（三）破難解縛，路在何方？

轉變思維方式，把思想觀念搞對頭：不是靜止地、孤立地看，善謀一域者必謀全局，站得高才能望得遠。鎖定農之勢、人之勢、后發之勢，變“包袱”為“財富”，化“劣勢”為“優勢”。

轉變工作方式，把工作方法搞對路：從中原經濟區區域空間來審視謀劃周口，遵循區域經濟發展“分工、交易、合作”的一般規律，變壓力為動力，變被動為主動，準確定位、主動融入。

轉變運作方式，把工作做扎實：重實際，求實效。

從“不拖全省發展后腿”到“發揮在中原經濟區建設中的重要支撐作用”，方式一變，聞法解悟、茅塞頓開、豁然開朗。

（四）不犧牲糧食和農業，舍我其誰？

從歷史看，六千年日出而作、日落而息，周口與“農”字有不解之緣。從現狀看，全省第一農業大市、第一產糧大市，賦予我們更多的是責任和使命。不犧牲糧食和農業，靠什么？

靠進一步調動農民群眾的積極性。深化以市場為取向的農村改革，依法、規范地以“地定權、住定址、樹定根”為核心確權賦能，讓農民享有與城市居民同等的發展權利和發展機會。就宅基地使用權而言，分兩步走：一是摸清家底，發證確權；二是面向未來，探索農村宅基地退出機制，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。就土地承包經營權來講，對每家每戶的承包經營權進行明晰、頒證，既可穩定面積，又可保護農民權益。

靠提高農業勞動生產率和單位面積產出率。調整農村生產關系，推動土地規范有序地合理流轉，通過農民專業合作組織這一平臺，實現規模化生產、產業化經營。周口農民三年發力，專業合作社總量已突破1600家，觸角伸至種植、養殖、生產、加工及信息服務等多個領域。從“單兵作戰”到“抱團”闖市場，農民抵御市場風險、實現增收致富的本領大增。商水縣練集鎮朱集農民專業合作社，采取農民以土地入股的辦法，發展特色種植，實行規模經營，一畝地的綜合收入翻三番。

靠提升農村社會化服務水平。健全科技服務體系，推廣良種良法，用科技的力量提高農民種地收益的含金量。良種，則優生優育優收益；良法，則省時省力省成本。盯住糧食生產核心區不丟，圍繞“十二五”末全市糧食生產165億斤的目標，從今年起，每年建設20萬畝高產穩產田，完成26萬畝中低產田改造任務。在抓好全市38個小麥、28個玉米萬畝高產創建示范區的基礎上，在每個縣市建設3個以鄉鎮為單位整建制糧食高產示范區，輻射帶動全市糧食均衡增產。抓住現代農業示范區建設不放，用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業。

一句話：進一步解放農村生產力。

（五）農產品多，農產品加工業的發展得天獨厚。

既然與“農”字結緣，依農興工、以工促農，正可以成就美好“姻緣”。

財鑫“吃”玉米，加工增值十多倍；天豫“吃”紅薯，土產品做出洋產業，產品遠銷美日韓；五得利“吃”小麥，產能全省第一。

殺雞、宰豬、磨面、榨油、紡花、織布，這些在人們心目中上不了臺面的行當，已成為周口工業化的重要支撐。把農產品加工業作為特色主導產業，堅持人無我有、人有我優、人優我精，靠項目帶動、品牌帶動、創新帶動、服務帶動，把“量”搞上去，把“質”升上來，依托技術進步與創新，提高農產品加工度，改變農產品加工產業層次低、產業鏈條短、資源利用率低、產品競爭力弱的狀況。

“通則不痛”。給豐富農產品打通一條加工、轉化的通衢大道，脈絡通、循環暢、肌體健，一如“解表”。

（六）人多，正是勞動力資源豐富，“人口紅利”可在此聚集財富，勞動密集型產業大有可為。

我們積極承接食品加工、制鞋業、紡織服裝業等產業轉移，有一定技術含量的勞動密集型產業在周口遍地開花。淮陽、西華、商水、扶溝、鹿邑等地搶抓制鞋業向內地轉移的機遇，分別與美國緯倫集團、臺灣制鞋工業同業公會達成協議，凱鴻、寶昌、強鴻等14家制鞋企業陸續落戶，安排勞動力就業3萬多人。全省鞋類產品出口三分天下周口有其一，摘得“河南省制鞋產業出口基地”金字招牌。

今天的周口，“人口紅利”正在利滾利。太康縣臺資宏星制衣可提供就業崗位7000多個，西華縣臺資凱鴻鞋業的加工鏈條延伸到鄉村，把車間建在了農民的家門口，因農務、家務拖后腿耽誤掙錢的婦女，不出村就能數錢。

產業集聚對“人”的需求越來越旺，各縣、市區由以往的“組織輸送民工外出掙錢”到現在的“抓緊動員培訓在家門口就業”，當18萬原本外出的農民被18萬個就業崗位留在家門口，他們的臉上露出春天般的笑容。農活不誤，家務順當，幼有所育，老有所養。大家感嘆：“在家的感覺真好！”

目前，沿海發達地區勞動密集型產業呈加速轉移之勢，轉向哪兒？轉向成本低、市場大之地。有346萬農村富余勞動力的周口，在勞動密集型產業發展上必當大有作為。人多之難，迎刃而解。

（七）無礦產資源，國有企業少，說明政府手中可調控的社會、經濟資源少，正可充分發揮市場主導作用，放手發展外資企業、民營企業、個體工商戶。

把“看得見的手”用在引導、扶持、服務、創造環境上。讓“看不見的手”在市場主體的發育、培育、資源配置、產業轉移中“揮舞”。

美國人來了，德國人來了，多年的“土”氣中有了“洋”味。32家臺資企業紛至沓來，從臺北、臺中、臺南到周口的企業管理人員就有130多名。

“兩只手”配合默契，周口千里沃野，任憑市場主體的駿馬馳騁。全市規模以上非公有制企業占規模以上工業企業的88%，民營企業吸納就業占全年新增就業崗位的90%以上。

放則活，活則變，變則昌，昌則困局解除。

（八）產業集聚了，發展了，提供更多的就業崗位就是為民；經濟發展了，財富增多了，就更有能力為民。

快發展則民利多。2010年，全市11個產業集聚區工人工資性收入約31億元，縣及縣以下凈增居民儲蓄存款118.5億元。

聚財富可紓民困。財政增收了，就可以拿出更多的錢投入民生領域。

（九）萬丈高樓平地起。經濟社會的發展進步是一個不斷破解難題、持續創造的過程。

直面難題，克難攻堅，持之以恒，難題不難。對于人口多、基礎差、底子薄的傳統農區來說，就是要遵循經濟規律，尊重群眾意愿，不能急、不能慢、不能亂、不來回變，避免發展過程中大起大落、走彎路，持續不斷地創造積累，最終實現由量變到質變的跨越。就是要千方百計發揮人口和農業優勢，培育好、發展好有比較優勢的特色主導產業，推進城鎮勞動力就業、農村富余勞動力轉移，實現“三化”協調科學發展。

“十二五”，周口已進入工業化、城鎮化加速推進，全面建設農業現代化的新階段，既要擴總量、高增長，又要轉方式、高質量；既有土地、環境等要素約束的加劇，又有民心、民生的新期待。挑戰雖多，機遇更大。

（十）“亦余心之所善兮，雖九死其猶未悔”。在建設中原經濟區的宏偉實踐中，持續創優勢、解難題，謀發展、惠民生，我們堅信：周口聲音會越來越響亮，周口力量會越來越強大，周口人民會越來越富裕。