張書勛

農業綜合開發怎樣實現高質量、高標準、高效益，把這一利國惠民的實事切實辦好，讓上級和項目區群眾都滿意？近年，我們按照科學發展觀的要求，從本縣實際出發轉變開發方式，不但加快了施工進度，工程質量標準也明顯提高，群眾從開發中得到了更多實惠。

尊重民意，轉變投資方向

西平縣有118萬畝耕地，1988年開始搞農業綜合開發，2005年被確定為河南省農業綜合開發重點縣。20多年來，全縣累計改造中低產田58.7萬畝，總投資2.9億元。大規模的農業綜合開發，極大地改變了項目區的農業生產條件，使項目區農民的精神面貌煥然一新，生產熱情高漲，致富路子也越走越寬。但由于原來農業綜合開發項目都是安排在縣城周圍和縣域東部平原鄉鎮，縣域西部的淺山丘陵區和大部分革命老區鄉鎮尚未開發，當地群眾迫切要求進行農業綜合開發。2009年秋，縣委和縣政府召開聯席會議，專題研究農業綜合開發問題，作出了轉變農業綜合開發方式和開發項目向西部鄉鎮轉移的重大決策，并于當年付諸實施。

五個轉變 打開新局面

一是轉變工作方法，激發群眾參與熱情。在農業綜合開發中引進 “4+2”工作法，從項目規劃、設計、施工到建后管護，讓群眾全程參與，建言獻策，充分聽取他們的意見和建議，不但較好地解決了多年來無法解決的群眾籌資投勞、占地補償等難題，還激發了群眾參與開發的熱情，加快了施工進度。

二是轉變管理方式，用制度管人管項目。項目開發建設過程中，在堅持全面落實項目公示制、工程招投標制、項目法人負責制、工程監理制、縣級報賬制等管理制度的同時， 創建新的管理模式，落實以下幾種制度。一是施工承諾制。施工合同簽訂后，各施工單位必須向縣農開辦遞交《施工單位工程質量和工期承諾書》，承諾按統一時間要求開工和竣工，按承諾的質量標準完成施工任務。否則，業主和監理公司有權對其進行處罰。二是多方聯動監管制。聘請當地人大代表、政協委員和群眾代表為義務監督員，實行監理公司、業主單位、鄉鎮政府、村民代表、承包農戶多方聯動的工程質量監理機制，全天候、全過程監理，嚴把施工質量關。三是履約保證金和獎懲制。四是作業掛牌制。各施工隊在施工時，必須有施工標牌，標牌上寫上標段序號和施工單位項目負責人、技術人員、監理員的名字，以增強施工隊的責任感和形象意識，也便于群眾監督。五是定期督察制。從組織、檢察、監察、審計、財政、水利等單位抽調人員組成督察組，施工期間定期督察，發現問題，及時整改。

三是轉變施工方式，突出6個“早”。早規劃。一是及早做出規劃，并通過開會展示、張榜公示等方法，征求群眾意見。二是早招標。提前3個月進行公開招標，給中標單位以充分的施工準備時間。三是早施工。農業綜合開發中的中低產田改造工程都是野外作業，受天氣干擾嚴重。我們的應對辦法是趁天搶時，及早施工。四是早建樣板工程。五是資金及早到位。六是發現問題早整改，確保每一道工序都不留質量隱患。

四是轉變領導方式，明確責任抓落實。縣農開辦成立宣傳、規劃、質量監督等4個專業小組，建立各部門分工負責、密切配合的工作機制，細化工作責任，并讓鄉、村兩級抽出專人負責農業綜合開發。施工中，分管農業綜合開發的副主任和總工程師每人分包一個鄉，帶領有關人員吃住在村，緊盯施工的全過程，靠前指揮，全權處理農業綜合開發中的一切問題。

五是轉變宣傳方式，創造寬松施工環境。我們結合項目區各鄉、村的不同情況，采取了一些新的宣傳方式。組織村干部、群眾代表到縣內和外地項目區參觀考察，用開發后的農區新面貌激發他們參與開發的熱情。對于被占地和被伐樹的農戶，除了給予一定的經濟補償和適當調換一些土地之外，通過干部上門談心、送致富信息、幫助解決生產和生活中的難題等方法，給予他們精神安慰和致富希望，使其成為農業綜合開發的積極參與者。開工前向項目區群眾發放明白紙，并在項目區設立公示牌，把開發面積、開發措施和質量標準、施工隊負責人及開發后的效益等，都告訴群眾。由于宣傳和思想工作做得好，各項目區沒有出現過一起阻礙施工的現象。

新方式帶來高效益

加快了施工進度。轉變開發方式以來，西平縣項目區群眾參與開發的熱情高漲，積極投工投勞，各施工隊也主動依照承諾按時開工，按標準施工，大大加快了施工進度。2010年度2.1萬畝中低產田改造任務按時完成，被評為全省先進單位。提高了質量標準。各施工單位一紙承諾大大增強了自身的責任感和質量意識，從原料選購到施工，自覺高標準要求。項目區的很多群眾也把農業綜合開發當做自己的事，發現工程質量有問題立即向干部反映，有的則當場要求施工隊整改。保證了開發效益。開發方式的轉變和工程質量標準的提高，有效地保證了開發效益，農田旱能澆、澇能排，糧食增產幅度大大提高。（作者系中共西平縣委農辦主任兼西平縣農開辦主任）