中共駐馬店市委政研室副主任 王俊林

駐馬店市中心城區包括驛城區、開發區、工業集聚區，轄14個街道、6個鄉鎮，面積778平方公里，人口60萬人。2000年撤地設市以來，中心城區規模不斷擴大，經濟總量日益提高，輻射帶動逐步顯現，但與周邊城市相比，發展相對滯后，制約了全市經濟總體發展。如何加快中心城區發展，是一個現實而緊迫的問題。

一、發展定位和基本思路

（一）發展定位

城市發展定位是關系一個城市未來發展全局的大事，是引導城市發展的指南針，目的在于確立城市的發展方向，并據此制定城市的發展戰略及產業選擇。我市中心城區發展的定位是“豫南地區綜合性新型中心城市”。一是區域性次中心城市，我市位于鄭州和武漢兩大城市群（經濟圈）邊緣地帶，受多種因素的制約，只能是區域性的次中心城市；二是綜合性城市，不僅是區域性政治、經濟、文化中心，而且是工業、現代服務業等多業共同發展；三是新型城市，體現“園林式、組團式、復合型、現代化”等特點。

這個總體發展定位決定了城市的其他定位。中心城區的產業定位，即工業立市、三產興城。根據城市發展的一般規律，工業是中小城市加快發展的決定性力量。我市要發展成為豫南地區中心城市，必須有強大的工業產業作支撐。一是利用現有工業基礎，發展能源、煤化工、汽車裝備制造、建材、醫藥等支柱工業；二是發揮資源優勢，發展農產品加工業；三是發展新能源、新材料、新技術等新興產業。

作為定位體現城市的價值，加快我市中心城區發展意義有兩條，一是龍頭地位，培育豫南地區經濟增長極，發揮龍頭帶動輻射作用，帶動全市經濟社會整體快速發展；二是示范作用，探索一條傳統農區工業化、城鎮化和農業現代化協調發展的路子，在全國、全省起示范引導作用。

最后是目標定位，通過10年～20年的努力，中心城區發展成為包括驛城區、開發區、工業集聚區、遂平縣、確山縣在內的“一主兩副”組團式城市，建成工業發達、商貿繁榮、文化特色、生態宜居的現代化城市，建成區面積200平方公里、人口200萬的大城市。

（二）基本思路

加快中心城區發展的基本思路是以科學發展觀為指導，積極呼應“中原城市群”發展戰略，緊緊抓住產業戰略轉移和新區建設等機遇，圍繞“聚集中心、加快中心、強化中心”，促進各種資源和要素向中心城區聚集，大力實施一個戰略（“三區兩縣一體化”戰略），突出兩大重點（工業、三產），搞好三個協調發展（工業化與城市化協調發展、二三產業協調發展、經濟與社會事業協調發展），以工業化帶動城鎮化，以城鎮化促進工業化，進而帶動農業現代化，做大做強中心城區經濟，提高中心城區首位度，充分發揮中心城區在全市經濟社會發展中的龍頭帶動作用。

二、工作重點

（一）增強城市經濟實力。這是加快中心城區發展的關鍵所在。城市輻射力的大小，根本上取決于城市經濟實力的強弱。橫向看，2009年鄭州、漯河、鶴壁、濮陽等市中心城區生產總值占全市的比重超過40%，平頂山、新鄉、安陽等市超過30%，而我市僅為18%。縱向看，與2005年相比，我市中心城區經濟總量占全市的比重僅提高0.4個百分點，財政一般預算收入、全社會固定資產投資、規模以上工業增加值占全市的比重分別下降1.5個、9個和12.2個百分點。縱橫對比說明，我市中心城區經濟實力太弱，嚴重制約了全市經濟的快速發展。提高中心城區經濟總量，提升中心城區經濟首位度，是加快中心城區發展的重中之重。提高城市經濟總量，關鍵是大力發展二三產業。一方面堅持“工業立市”不動搖，大力發展工業經濟，為發展壯大中心城區提供產業支撐；另一方面堅持“三產興城”新戰略，加快發展現代物流業、服務業、房地產業等，轉變經濟發展方式，優化經濟發展結構。

（二）擴大城區規模。城區規模的大小決定著一個城市經濟、人口、社會事業發展的承載力。我市是全省5個只設一個區的省轄市之一，且建成區規模較小。2009年建成區面積只有50平方公里，落后于信陽、商丘、南陽、漯河等周邊城市。我市現行的城市規劃面積較小，制約了城市發展，起不到引領城市發展的作用。擴大城區規模，一方面要抓住城市規劃修編機遇，高起點編制中心城區發展規劃；另一方面要加強城市基礎設施建設，尤其要建好產業集聚區，打通城區交通主干道，拉大城市發展框架。

（三）聚集城市人口。人口的多少不僅標志著城市的大小，而且蘊藏著城市發展的活力和動力。據測算，我國每增加1個城鎮人口，可以帶動10萬元以上城鎮固定資產投資，帶動3倍于農民的消費支出。我市是人口大市，但城鎮化率較低。2009年，我市城鎮化率29.5%，分別低于全國、全省17.1和8.2個百分點，中心城區非農業戶籍人口28萬人；非農業統計人口33萬人，分別是洛陽、南陽的1/3、1/2。有效聚集城市人口，關鍵是改革戶籍管理制度，降低城市落戶門檻，使進城務工農民真正享受市民待遇。同時，要大力發展二三產業，加快發展教育、衛生等社會事業，著力解決好進城人員的就業、安居、子女就學、社會保障等突出問題。

（四）挖掘城市文化。城市文化孕育城市特色，不同的城市文化是一個城市與其他城市最本質的區別。城市主題文化是提升城市核心競爭力的重要手段。我市城市發展缺乏特色，沒有文化內涵，重基礎設施建設，輕主題文化構建。駐馬店堪稱“天下第一古驛站”，但火車站廣場“驛馬”的塑像被拆掉了。駐馬店號稱“天下之中”，但“天地之中”的文化牌子被登封拿走。打造駐馬店城市特色文化，關鍵在于挖掘我市的物質文化遺產和非物質文化遺產，把歷史文化、地域文化和時代文化有機結合起來，重點培育以反映古代交通樞紐、信息中心、客棧住宿為主要內容的“驛馬文化”、“驛站文化”。這樣的城市主題文化，不僅具有城市名稱的認同感，而且具有排他性，避免城市文化上的“千城一面”。

（五）建設生態宜居城市。亞里士多德曾說過：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好。”“生態宜居”已成為未來城市發展追求的永恒目標，也是有效吸引農村人口向城市聚集的魅力所在。建設生態宜居城市，一是綠化自然環境，以創建園林城、生態城為載體，對城市自然景觀進行綠化和美化。以“四河”（練江河、駿馬河、冷水河、小清河）治理和“四路”（驛城大道、汝河大道、銅山大道、開源大道）升級改造為重點，形成中心城區景觀帶，提升城市宜居品位。二是完善基礎設施，以創建衛生城、文明城為載體，提高市容市貌、路水電網、文化娛樂、公共衛生等方面建設和管理水平，為市民提供一個便捷、舒適的工作生活環境。三是打造人文環境，堅持以人為本，人口、自然、經濟和社會協調發展，使人有所為，老有所養，社會和諧，平安穩定。

三、對策措施

（一）解放思想是前提。要實現三個轉變：一是工作目標上，由常規式發展向跨越式發展轉變。從思想上破除“自滿、自足、自負”和“畏首、畏尾、畏難”情緒，樹立“不進則退，小進也是退”和“大發展小困難、小發展大困難、不發展更困難”的危機感及緊迫感；從工作上摒棄低點定位、常規發展的慣性思維，堅持超常規、跨越式發展的開拓創新路子。只有敢于“彎道超車”、敢于“刮骨療毒”、敢于“破釜沉舟”、敢于開拓創新，才能實現跨越式發展，趕上或接近全省平均水平。二是工作思路上，由“單打一”向統籌協調轉變。加快中心城區發展，要堅持工業化與城鎮化統籌發展、相互促進，堅持二三產業協調發展、齊頭并進，堅持經濟與社會共同發展、相得益彰。三是工作方法上，由全面推進向重點突破轉變。就縣域而言，重點突破縣城經濟。就全市而言，重點發展中心城區經濟。要拿出足夠的力量、足夠的精力狠抓中心城區經濟發展，進而帶動縣域經濟發展。

（二）項目建設是重點。項目是整個經濟工作的“牛鼻子”，特別是大項目、工業項目，不但對當前的經濟發展具有拉動作用，而且對經濟發展具有長遠的促進和支撐作用。現在的投資就是今后經濟的新增長點。繼續深化項目建設，是加快中心城區經濟發展的關鍵所在。一要深化招商引資活動，充分利用中心城區區位、交通和生產要素聚集優勢，積極承接產業轉移，重點引進大項目特別是工業項目、現代物流項目。二要把握國家的產業政策和投資方向，積極爭取國家政策性項目的投入。三要充分利用現有的工業企業，瞄準國內外大型企業，實施企業戰略重組，發展壯大支柱產業。

（三）找準載體是抓手。中心城區做大做強，最重要的載體是實施“三區兩縣一體化”發展戰略。從長遠來看，中心城區和遂平、確山縣城早晚要連到一起，發展成為一個城市。有了“三區兩縣一體化”這個抓手，我們就能主動地超前規劃，加快推進一體化進程，早日形成“一主兩副”組團式帶狀城市大格局。一是按照復合型城市發展模式，高起點進行“三區兩縣一體化”規劃，加快駐馬店新區的申報，對拉大城市框架具有戰略意義。二是按照資源共享的目標，加快基礎設施建設，盡快打通驛城大道，連接五大產業集聚區，建成工業走廊；改造升級107國道和銅山大道，建設商貿、物流經濟帶和職教園區；以安信快速通道為軸線，建立郊區農業、觀光農業帶。三是做好遂平、確山撤縣設區準備工作。

（四）創新機制是關鍵。實踐證明，“機制一活天地寬”。一要樹立經營城市理念，創新資金籌措機制。在政府主導、市場運作的原則下，逐步增加財政投入力度，通過招商引資，大膽采用BT、BOT等模式，吸引民間資本和社會資金參與城市基礎設施建設。二要提高集約利用度，創新建設用地保障機制。在加大土地綜合整治力度的同時，提高土地節約集約利用度，建設用地優先保障城市新區和產業集聚區，合理提高城市建筑容積率和投資強度，實現土地綜合利用和效益最大化。積極探索土地流轉的新方式，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。三要建立“市區一體化”工作機制，形成發展合力。實行“市級統一領導、三區具體落實、市直部門配合、形成工作合力”的工作機制，適當擴大三區在財稅、執法、城市建設和管理等方面的權限。出臺統一的招商引資優惠政策和用地政策，按照功能區分擺放項目，避免惡性競爭。探索市區兩級利益分享機制，充分調動市、區兩個積極性。

（五）狠抓落實是保證。縱觀我們的工作，之所以落后發達地區，問題不在工作思路上，而主要在于我們的執行力差、干部作風不務實。如布置工作多、落實工作少，雷聲大、雨點小，重形式、輕效果等。徹底轉變工作作風、狠抓工作落實是我們加快發展的保證和希望所在。一要樹立實效理念。干任何工作都要講求實際效果，堅決克服形式主義。如招商引資效果如何，不看簽約數字多少，而看項目是否落地投產。二要善于抓工作落實。堅持“三具兩基一抓手”工作方法，把重點工作層層分解，落實到具體單位和部門，定期督查，落到實處。如多開現場辦公會、現場督查會，出臺會議紀要，解決實際問題。三要敢于動真格。對工作中推諉扯皮、弄虛作假、執行不力、效率低下等影響工作落實的行為，實行嚴格的問責制。如對經濟發展環境不優問題，典型曝光，嚴肅處理。