蘇衛華

近年來，隨著投標價機制的改革，建筑安裝工程由以往的定額計價向與國際接軌的工程量清單計價方式轉變。建筑市場中以低價中標的情況非常普遍。低價中標固然能給建設方節約投資，為社會節約資金，但低于成本價中標沒有真正體現出優質優價的目的，在施工過程中容易造成工程質量低劣并引起合同糾紛，從而引起建筑市場混亂，也給社會風氣帶來不良影響。因此，評判低價的合理性尤為重要，不解決此問題就不能客觀地選擇那些管理水平和綜合實力強的企業，就會給劣質企業可乘之機。

結合多年來積累的招投標經驗，本人認為應從以下幾個方面進行評價控制。

一、對報價范圍進行評價，看報價范圍是否與招標范圍一致

在以往的評標中，有的投標單位為了低價中標，不按招標范圍報價，故意把范圍縮小，待項目發生時，再以不合理的要求向甲方辦理簽證，否則，就以停工等各種低劣手段向甲方施加壓力。有時，甲方為了不影響整個工程項目的實施，只能被迫同意其不合理的要求。因此，針對此種現象，評標人員應認真查對報價范圍與招標范圍的一致性，不要給其可乘之機。

二、對投標報價進行評價，看投標工程量是否與招標文件中工程量一致

工程量清單招標有明確規定，投標人報價時必須按招標文件中提供的工程量進行報價。有的投標企業為了低價中標，有時故意在報價時有少量項目不按招標文件提供的工程量報價，以此來降低報價取得中標，待中標后再以這樣那樣的手段向甲方索賠，從而使甲方負擔不必要的經濟支出。

三、對工程單價進行評價，確定合理準確的單價

工程量清單報價的原則是工程量各投標單位必須都執行招標文件提供的工程量，單價由各投標單位根據消耗量并結合市場材料、人工、機械和自身企業的實力自主報價。有的企業在報價時以低于企業的成本價進行報價，以求得低價中標，而中標后以不合理的手段再向甲方索賠。評價工程單價的合理性比起上述兩種提到的情況要相對困難得多，因各企業自身的實力不一樣和進貨渠道、管理水平、資金狀況也不一樣，所以比較難以評判。本人認為應從重點上加以評價控制。（1）人工單價的評價，認真分析投標人的人工單價與市場的偏差。比如評價時多查詢幾家施工企業，看看他們的人工單價水平，然后再根據工程的規模、施工難度取一個人工單價平均，就可以對報價單位人工單價高低的合理度有一個比較準確的識別。（2）材料單價的評價識別。材料費占直接費的70%左右，材料控制好壞對評價關系重大。建筑安裝材料的種類有幾千種之多，要一項一項評比起來實在太困難，在有效的幾天評標時間內評價也不太現實。評價時可把材料區分為A、B、C三大類。A類是品種少、數量大、影響造價比例較大的材料，因為品種少，經與多廠家詢價比較容易解決。B類屬于品種相對較多、數量相對于A類較小的材料。對于此類材料可選擇數量相對來說較大、單價相對較高的主要材料，以抽樣的方式來評比所報單價的合理性。C類是指數量大、單價低、占造價比例較小的材料。對于此類材料，評價時可以把幾家投標價進行對比，也可以通過幾家報價中去掉一個最高、去掉一個最低取加權平均的方法來確定單價的水平，以此來衡量報價的合理性，比較科學合理。（3）機械及租賃單價的評價。機械租賃根據經驗數據占造價的15%左右，評標時也不可少。在評價此類的合理性時，要結合市場行情及投標企業的情況來評價。比如有的企業機械都是外租的，有的企業有自己的閑置機械。因此，評價人員要對投標企業有深刻了解，這可以在工程招標對投標企業資格預審時加以控制。

四、對不平衡報價的評價

在投標報價中，有的投標企業往往采取不平衡報價來達到低價中標目的，從表面上看總價不高，但投標企業卻最大限度地保證了自身的經濟利益。不平衡報價主要是指對于預計以后將發生工程量增加的項目，投標企業故意把單價調高，一旦工程增加，投標企業就可得到額外收益；對于預計以后將發生工程量減少的項目，投標企業故意把單價調低，工程量一旦降低，投標企業就保留了額外收益。對于此類不平衡報價的評價，在招標時，要求專業人員把工程量清單認真計算審核，使清單準確無誤，同時根據工程性質把工程量增減因素考慮進去，以此確定合理準確的單價。（作者單位：河南中大建設工程有限公司）