駐馬店市人民政府副市長 劉金志

人民防空事關(guān)國家安全和人民群眾的重大利益，是國防和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)。必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度認(rèn)識(shí)、重視人防工作，以科學(xué)的態(tài)度和開拓進(jìn)取的精神，創(chuàng)造性地抓好人防工作。

從國家安全和戰(zhàn)略發(fā)展全局著眼，增強(qiáng)加快人防建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感、使命感

胡錦濤總書記在第五次全國人防工作會(huì)議上指出：“要積極適應(yīng)新形勢，深入研究人防建設(shè)面臨的新情況、新問題，努力開創(chuàng)人防事業(yè)的新局面，為維護(hù)國家安全統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。”總書記的重要指示體現(xiàn)了我們黨和國家對(duì)人防建設(shè)的高度重視，提出了人防建設(shè)新的更高的要求。

我們要從國防建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)人民防空對(duì)于維護(hù)國家安全的重要性，增強(qiáng)做好新時(shí)期人防工作的緊迫意識(shí)。當(dāng)今世界不太平、不安全、不穩(wěn)定，國際形勢繼續(xù)處于深刻復(fù)雜多變之中，我國國家安全和經(jīng)濟(jì)安全也面臨諸多挑戰(zhàn)。駐馬店市地處中原腹地，素有“天下之最中”之稱，京廣鐵路、阿深高速公路、京珠高速公路、 107國道從本市穿過，是連南貫北的交通咽喉。上武、南阜高速公路在本市交織成網(wǎng)，是豫南軍用物資集散地，也是戰(zhàn)時(shí)戰(zhàn)備物資前運(yùn)后送的必經(jīng)之路，同時(shí)也是部隊(duì)機(jī)動(dòng)的集結(jié)處。戰(zhàn)略位置十分重要，人民防空任務(wù)十分緊迫和繁重。做好人防工作，對(duì)于防范和減輕戰(zhàn)時(shí)空襲危害，保障我國南北交通大動(dòng)脈暢通，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全都具有重大意義。我們必須切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，居安思危，真正把人防工作擺到重要戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持不懈地抓好人防應(yīng)急準(zhǔn)備建設(shè)。

要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局充分認(rèn)識(shí)人防建設(shè)對(duì)于加快城市化進(jìn)程的積極作用，強(qiáng)化做好新形勢下人防工作的責(zé)任意識(shí)。從保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的角度講，人防建設(shè)資金、項(xiàng)目是社會(huì)固定資產(chǎn)投資的組成部分，加強(qiáng)人防建設(shè)對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需、增加就業(yè)都具有積極作用。從保增長的角度審視人防工作，充分運(yùn)用人防資金的投資效應(yīng)和政策優(yōu)勢，加大自建項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人防事業(yè)相互促進(jìn)、同步發(fā)展。從推進(jìn)城市化進(jìn)程看，隨著我市加快推進(jìn)“三區(qū)兩縣一體化”，建設(shè)豫南區(qū)域中心城市，節(jié)約集約利用土地資源勢在必行，必須依托人防建設(shè)，向地下要資源、要空間、要效益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的土地要素供應(yīng)。特別要突出重點(diǎn)，在舊城改造和重大項(xiàng)目建設(shè)中兼顧人防建設(shè)的要求，做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。要以人防工程建設(shè)的推進(jìn)，拓展城市發(fā)展空間，優(yōu)化城市布局，完善城市功能。

要從構(gòu)建和諧社會(huì)的大局，充分認(rèn)識(shí)人防工作對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定的重要作用，強(qiáng)化做好新形勢下人防工作的使命意識(shí)。自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生以及社會(huì)安全突發(fā)事件，對(duì)政府公共安全和應(yīng)急管理工作提出了新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。在此形勢下，加強(qiáng)防空防災(zāi)一體化建設(shè)，充分發(fā)揮人防工作職能和作用，積極參與政府突發(fā)事件應(yīng)急處置和防災(zāi)減災(zāi)工作，是各級(jí)政府完備應(yīng)急管理體系、提升應(yīng)急處置能力和效率的重要途徑，對(duì)于保穩(wěn)定、促和諧具有十分重要的意義。

從融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)民生大局著手，提升人防建設(shè)和服務(wù)水平

人防工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，不能脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)中心，應(yīng)以更加長遠(yuǎn)的目光、更加開闊的視野全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，推進(jìn)人防事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

一是融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局。融入大局要理解和把握大局，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是全黨全國人民的中心任務(wù)，改革發(fā)展穩(wěn)定始終是工作大局。要堅(jiān)持一切從大局出發(fā)，一切以大局為重，自覺把人防工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中去思考、去研究、去把握。我市人防工作要服從于全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的工作全局，服務(wù)于全市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、平安建設(shè)的工作中心。找準(zhǔn)切入點(diǎn)和共振點(diǎn)，著重就黨委、政府關(guān)注的重點(diǎn)問題和民生的熱點(diǎn)問題，發(fā)揮優(yōu)勢，主動(dòng)作為。充分運(yùn)用人防自身的優(yōu)勢，加大人防工程建設(shè)力度，千方百計(jì)拉動(dòng)內(nèi)需保增長。充分發(fā)揮人防在城市基礎(chǔ)建設(shè)中的作用，主動(dòng)融入城市建設(shè)，開發(fā)地下空間，節(jié)約城市土地資源。充分挖掘潛力，盤活各種資源，多渠道、多領(lǐng)域開發(fā)利用人防平戰(zhàn)結(jié)合工程，為社會(huì)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，切實(shí)為黨委、政府分憂，為企業(yè)排難，為民生服務(wù)。

二是融入城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。堅(jiān)持城市規(guī)劃與人防規(guī)劃并舉，地上建設(shè)與地下建設(shè)同步，做到城市發(fā)展到哪里，人防設(shè)施就建設(shè)到哪里，切實(shí)做到城市建設(shè)發(fā)展水平與城市人防防護(hù)能力協(xié)調(diào)推進(jìn)、共同提高。隨著我市驛城區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、確山縣、遂平縣一體化建設(shè)的加快推進(jìn)，城市建設(shè)發(fā)展新的時(shí)期已經(jīng)到來，這也是人防建設(shè)加快發(fā)展的新的機(jī)遇。我市人防建設(shè)要緊緊抓住這個(gè)大好機(jī)遇，更新觀念、開闊視野、創(chuàng)新思路，積極主動(dòng)實(shí)現(xiàn)人防建設(shè)跨越式發(fā)展。

三是融入改善民生。要切實(shí)增強(qiáng)人民群眾防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)。以豐富多樣的形式向人民群眾宣傳防空防災(zāi)知識(shí)，積極開展防護(hù)技能教育培訓(xùn)。要認(rèn)真研究和探索新時(shí)期人防宣傳教育新思路、新模式，與公共應(yīng)急宣傳教育緊密結(jié)合起來，建立起人防社會(huì)宣傳的新載體和新機(jī)制。把防災(zāi)救災(zāi)的意識(shí)和技能真正普及到群眾中去。要認(rèn)真落實(shí)社區(qū)居民的防護(hù)措施，適時(shí)組織疏散演練，切實(shí)把人口疏散落實(shí)到戶、到人，真正讓民眾知道災(zāi)害時(shí)去哪里、怎么去、誰來組織等問題。要解決群眾生活中的難點(diǎn)和問題，充分利用地下空間加快人防工程建設(shè)，促進(jìn)人防工程合理布局，緩解停車難、行路難的民生問題，真正發(fā)揮人防服務(wù)民生的積極作用。 

從防空防災(zāi)一體化和自身建設(shè)著力，推進(jìn)人防事業(yè)又好又快發(fā)展

推進(jìn)防空防災(zāi)一體化，加強(qiáng)人防部門自身建設(shè)，是新形勢的要求，是健全社會(huì)安全保障體系的需要，是人民防空實(shí)現(xiàn)軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的需要，是新形勢下我國人防發(fā)展的必由之路。結(jié)合駐馬店的實(shí)際，我們要著力抓好五個(gè)方面的工作。

著力推進(jìn)“五個(gè)納入”。人防事業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，事關(guān)國計(jì)民生。推進(jìn)人防建設(shè)首先要把人防工作擺在重要位置，切實(shí)把人防建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、納入政府任期目標(biāo)、納入城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、納入財(cái)政預(yù)算、納入政府行政審批，做到人防工作與經(jīng)濟(jì)工作、社會(huì)事業(yè)、城市建設(shè)統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)人防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。

著力推進(jìn)人防應(yīng)急準(zhǔn)備工作。做好人防應(yīng)急準(zhǔn)備工作是推進(jìn)人防建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我市要按照國家、省、市人防應(yīng)急準(zhǔn)備實(shí)施計(jì)劃，繼續(xù)深化各項(xiàng)人防應(yīng)急準(zhǔn)備，完善人防指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善各種保障計(jì)劃和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施，提高人民防空組織指揮效能。要加強(qiáng)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，建立集指揮、情報(bào)、預(yù)警、控制、通信于一體的人防指揮自動(dòng)化系統(tǒng)，使之既能夠適應(yīng)未來防空襲需要，又能為平時(shí)的搶險(xiǎn)救災(zāi)提供服務(wù)。要積極籌措建設(shè)資金，以人防基本指揮所和人防應(yīng)急指揮中心建設(shè)為重點(diǎn)，盡快在硬件建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破，確保省政府下達(dá)的責(zé)任目標(biāo)按時(shí)圓滿完成。

著力推進(jìn)人防工程建設(shè)。人防工程是人防建設(shè)的重點(diǎn)，要把人民防空工程建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃。城市基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，必須充分考慮戰(zhàn)時(shí)防護(hù)需求，并符合人民防空功能。要做到地上地下統(tǒng)一規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一筆投資、多種效益。人防工程的設(shè)計(jì)，除須具備戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)防災(zāi)功能外，同時(shí)應(yīng)滿足適宜開發(fā)利用、便于經(jīng)營管理等方面要求，努力為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、方便群眾生活服務(wù)。今年，我市將在人防工程專業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制控制性詳規(guī)，各縣也要完成人防工程專業(yè)規(guī)劃的編制任務(wù)。要按照“應(yīng)建盡建”的要求，加大“結(jié)建”力度，提高人防工程“結(jié)建率”，努力完成市本級(jí)“結(jié)建”工程建設(shè)任務(wù)。

著力推進(jìn)人防信息化建設(shè)。加強(qiáng)人防信息化建設(shè)是推進(jìn)人防事業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和未來的需要。要用新思路謀劃，新舉措推動(dòng)，統(tǒng)籌安排，全力推進(jìn)人防信息化建設(shè)。要圍繞人防指揮的應(yīng)用需求，科學(xué)規(guī)劃人防信息化建設(shè)，加快形成集防空預(yù)警、通信警報(bào)、指揮控制、監(jiān)視定位于一體的防空信息保障體系，實(shí)現(xiàn)人防指揮信息傳遞的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和可視化，為戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)防災(zāi)提供有效指揮通信手段。按照信息化戰(zhàn)爭條件下的要求，以“三網(wǎng)合一”和機(jī)動(dòng)指揮通信系統(tǒng)建設(shè)為載體，著力解決指揮信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通問題， 引接空情信息，建設(shè)人防數(shù)據(jù)庫和重要目標(biāo)監(jiān)控系統(tǒng)。要按照平戰(zhàn)結(jié)合的方針，進(jìn)一步完善人民防空系統(tǒng)防災(zāi)功能，建立健全防空防災(zāi)相結(jié)合的工作機(jī)制。要把防空防災(zāi)指揮場所、信息交流平臺(tái)、防空設(shè)施、人防專業(yè)隊(duì)伍等要素納入政府應(yīng)急管理體系，最大限度地發(fā)揮人防戰(zhàn)備資源的優(yōu)勢，主動(dòng)擔(dān)負(fù)和參與政府應(yīng)急處置，促進(jìn)人防向民防的轉(zhuǎn)變，爭取“兩防一體化建設(shè)”有新突破。

著力推進(jìn)人防機(jī)關(guān)自身建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)人防自身建設(shè)是做好人防各項(xiàng)工作和事業(yè)的基本和重要保證。 在人防自身建設(shè)中，要把“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)作為核心環(huán)節(jié)，以“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、廉政高效”為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)人防隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高科學(xué)發(fā)展能力。一是抓好思想政治建設(shè)。在抓好政治理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)人防相關(guān)政策的學(xué)習(xí)研究，吃透精神，學(xué)以致用，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。二是抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)。要改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，以制度促效能，努力打造“服務(wù)型機(jī)關(guān)”。三是抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭廉潔從政，率先垂范，以身作則，當(dāng)好表率。要積極推行政務(wù)公開，規(guī)范行政審批制度，嚴(yán)格行政審批程序，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，全力打造“陽光人防”， 推進(jìn)人防事業(yè)的健康快速發(fā)展。