汝南縣人民政府縣長  劉艷麗

人民防空是國防建設的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要方面，加強人民防空建設，不僅戰時能減輕空中襲擊所造成的損失、保障人民生命財產安全，對于平時抗御自然災害和應對重大突發事件也具有重要作用。而作為內陸地區傳統農業縣，汝南縣的人防事業由于起步晚和地方財政薄弱等因素，離人防工作的要求和現代戰爭的需要還存在著較大的差距。面對新形勢、新任務，我們以滿足國防、社會、民生的需要為宗旨，統一思想，提高認識，更新觀念，開拓創新，不斷加強人防綜合防護體系建設，推進人防事業與經濟社會協調發展。

一、落實“五個納入”，為人防事業發展創造良好環境

高度重視人防事業，認真做好人防工作，是深入貫徹落實科學發展觀、努力實現經濟社會又好又快發展的根本要求。我們自覺堅持“五個納入”，為人防事業發展營造良好環境。

一是將人防建設納入國民經濟和社會發展計劃，不斷適應經濟發展需要。汝南縣加快經濟建設的同時，將人防建設納入了全縣國民經濟和社會發展計劃，在經濟建設中兼顧人防建設的需要，從而實現有機結合、協調發展。二是將人防建設納入城市建設總體規劃，不斷適應城市建設發展的需要。汝南縣城區城市建設目前正高速推進，城鎮面貌日新月異。我們立足于把地下空間開發作為城市建設的重要切入點，堅持人防建設與城市建設相結合，提高城市的可持續發展能力。在推進城市化建設中，我們將始終貫徹人民防空要求，結合民用建筑修建防空地下室工作，做到地上地下統一規劃、同步建設、同步發展。 三是將人防建設納入黨委、政府議事日程和政府任期目標，不斷完善人防建設領導機制。為了切實推進人防工作，汝南縣委、縣政府將人防建設納入黨委、政府議事日程，并多次召開人防工作專題會議、議軍會議，督促政府有關部門依法履行人防工作職責，落實人防工作任務，為人防機構的起步建設和運作發展營造良好環境。四是將人防建設納入政府財政預算，不斷加快人防建設步伐。我們始終堅持“人民防空人民建、人民防空為人民”的思想，認真籌措和落實人防經費，依法將人防經費納入財政預算，保證人防建設必要的投入，支持人防事業發展。今后，我們還將逐年提高標準，為人防工作需要提供有力的經費保障。五是將人防知識教育納入國防教育及中小學生教學計劃，不斷增強全縣人民的國防觀念和人防意識。我們通過有計劃、有針對性地開展人防教育，使機關干部、城鎮居民和在校學生不斷增強國防觀念和人防意識，提高參與人防建設的自覺性，從而促進人防事業健康、快速、可持續發展。

二、強化“四個結合”，為經濟社會發展提供安全保障

人防工作要貫徹“長期準備、重點建設、平戰結合”的工作方針，切實增強居安思危的憂患意識和責任意識，積極推進人防建設與經濟建設協調發展，為城市的建設與安全、經濟社會的繁榮與發展提供有力保障。在工作中，要增強全局觀念和前瞻意識，強化“四個結合”：

一是人防工作要與未來發展相結合。在制定人防規劃、布局人防工程等工作時，要對城市發展、城市規劃、未來經濟總量等有一個超前的、充分的考慮，按照功能齊全、布局合理、突出重點、平戰結合的原則，制訂中長期規劃，使人防工作適應未來時代發展需要。二是人防工作要與經濟建設相結合。必須把人防建設放在全面建設小康社會的總體部署中籌劃，放在促進經濟社會發展的全局中安排，使人防建設規模與經濟建設發展水平相適應。在不影響戰備效益的前提下，通過開發利用人防設施，實行平戰結合， 增加勞動就業機會，使其成為經濟社會發展新的增長點。三是人防工作要與防災救災等應急工作相結合。加快推進防空防災一體化建設，要加強指揮平臺、避難場所、救援隊伍、預案體系建設，做到既滿足戰時防空需要，又能為平時應急處置災害事故發揮作用。四是人防工作要與戰時需要相結合。人防工作要具備居安思危的憂患意識，堅持從難從嚴從實戰需要出發，克服麻痹大意、無所作為和等靠觀望的錯誤思想，高標準、嚴要求，確保人防建設成果能夠充分滿足戰時防空的需要。

三、力求“三個突破”，推動汝南人防工作邁上新臺階

結合現階段汝南經濟社會發展的要求及人防工作狀況，當前人防工作要突出重點，強化措施，著力在以下方面實現突破，切實提高人防工作水平。一是在人防設施建設上取得突破。在做好組織指揮體系建設、應急預案編制等軟件建設的同時，著力加強工程防護體系、通信警報體系、人口疏散體系等硬件建設。要搶抓新區建設高速發展的機遇，重點抓好防空地下室建設，凡符合規定條件的民用建設項目必須依法修建，爭取盡快建設一批質量合格、布局合理、種類齊全、設施完善的人防工程，為社會提供安全可靠的戰時隱蔽場所。二是在人防工程規劃上取得突破。汝南新的城市規劃已經確定，人防部門要與規劃部門密切配合，在縣城總體規劃中認真落實人防建設要求，科學編制人防建設規劃，堅持城市規劃與人防規劃并舉、地上建設與地下建設同步，確保人防建設健康、有序發展。在新區建設中，人防建設務必及時跟進，切實做到城市建設發展水平與城市防護能力相協調。三是在人防依法行政上取得突破。認真落實人防法律法規，通過依法行政，積極推進人防工程建設及防空地下室易地建設費征繳工作。對原未履行人防審批程序的建設項目進行清查糾正，應繳納易地建設費的依法予以追繳。人防部門要加強隊伍建設，提高人員素質，嚴格規范收費政策，防止擅自減免應繳易地建設費行為的發生，真正做到“應收盡收，以收促建”，為人防工程建設提供資金保障。