正陽縣人民政府縣長　李新中

人民防空是國防建設的重要組成部分，與國家安全緊密相連、人民利益息息相關。天下雖安，忘戰必危。防空能力決定著一個國家的綜合國防能力。作為和平盾牌的人民防空事業，如何面對未來的高科技軍事斗爭，關鍵時期能夠最大限度地保護人民群眾的生命財產安全，保護國家的財產和重要設施安全，日益顯得至關重要。尤其正陽這樣的平原農區縣，地處中原，人口稠密，尚處于工業化、城鎮化的起步階段，既缺乏天然的防空屏障，又缺少完備的防空設施和必要的避難場所，一旦發生戰事，不僅難以保障人民群眾的生命財產安全，而且會使來之不易的發展成果毀于一旦，后果不堪設想，作為平原農區縣，尤其要高度關注人防事業發展，切實增強憂患意識、責任意識和危機意識，做到居安思危，思則有備，有備無患。

這些年，正陽縣立足平原農區實際，把人防工作放在事關戰略全局和長遠發展的政治高度統籌謀劃，堅決貫徹落實“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針，做到“五個堅持”。一是堅持與各項事業同部署。認識決定行動。現在我們對人防事業戰略意義的認識確實還存在誤區。主觀上講，由于長期生活在和平環境中，自認為不打仗沒有必要搞人防，還認為地處內陸，經濟欠發達，不會成為重點襲擊的目標，從而思想麻痹、放松警惕。客觀上講，由于我們的城鎮化剛起步，面臨著城市發展與投資環境的關系處理問題，加之發展滯后、投入不足，縣級人防工作開展較晚，人防工程設施相對薄弱。對此，我們在全縣大力開展以宣傳人防法律法規、講解人防基本知識為主要內容的系列宣傳活動，著力解決人的思想問題，引導群眾了解人防意義、參與人防建設，讓人民防空融入百姓日常生活。同時，堅持政府主導，與各項社會事業發展同研究、同部署、同規劃、同落實，納入政府目標管理，建機構、給編制、配人員、保經費、有場所、有設施。我們在縣城新區規劃占地10畝的縣級人防應急指揮中心建設即將啟動，撥專款配備了應急通信指揮車輛，防空警報器也將實現升級聯網，人防應急救援的指揮手段、指揮水平以及保障能力有了明顯改善和提高。二是堅持與城市建設同發展。人民防空建設既是當前軍事斗爭的需要，也是城市現代化的標志。城市建設兼顧人防功能，就能促進城市發展。尤其對于傳統農區，堅持城市地上、地下同步發展，完善城市綜合防護功能，提高防空防災一體化能力，更是發展所需、現實所迫，必須借助人防工程建設，科學合理地開發利用地下空間，節省土地資源，保護生態環境，提升城市品位，戰時保安全，平時助發展，真正實現平戰結合。這些年，我們在快速推進城鎮化的過程中，始終堅持城市建設與人防工程建設同步規劃、同步實施，堅持與城市建設相配套，與經濟建設相適應，一手抓城市現代化建設，一手抓城市防御能力建設，把人防工程建設納入城市發展總體規劃，所有新建民用建筑項目的手續辦理，首先要規劃人防工程這個前置條件，否則一律不予審批。僅今年，全縣將新增兩處3000平方米的戰時人員掩蔽工程和醫療救護工程。三是堅持與防災、減災同運籌。人防工程不單純具有戰時防空功能，更具有城市防災、減災和救災的不可替代的綜合防護功能。正陽處于北亞熱帶向暖溫帶的過渡地帶，自然災害頻繁，由于縣城基礎設施欠賬較多、功能不全，綜合防災、減災能力亟待提高。對此，我們大力推進防空防災一體化建設，堅持人防工作和設施建設兼顧應急救災，人防指揮通信系統要為黨委、政府指揮應急救災提供指揮平臺和通信保障；人防工程和疏散基地要成為公民的避難場所；人防專業隊伍組織、裝備和訓練要適應應急救災要求，真正把戰時防空與平時防災融為一體，確保災害事故發生時，最大限度地保護人民群眾的生命和財產安全。四是堅持與應急反應同推進。建好人防工程是基礎，著力提高人民防空的整體抗毀能力、快速反應能力、應急救援能力和自我發展能力是關鍵。我們每年結合防空警報試鳴、突發事件應急處理等活動，開展經常性的應急救援演練，精心規劃突發事件的應急預案，積極組織遇有突發公共事件的緊急疏散演習，增強全民的應急防范意識，使廣大群眾掌握自救互救技能和應急疏散方法，一旦發生戰事或遇有突發公共事件，能夠積極從容應對，有效保護自己，盡量減少損失，切實發揮人防工程的應急效能，為政府處置公共突發事件提供支持。五是堅持與部門聯動同落實。人防工程建設是一項浩大的系統工程，不可能條塊分割、分兵把守、各自為戰，必須做到全民動員、齊抓共管、多部門協調配合，依法管理，依法建設，保證人力、財力和物力投入，構建起分工明確、職責清晰，橫向到邊、縱向到底，互聯互通、功能齊全的人防指揮機制，確保一旦有事，指揮統一，反應快速，處置有力。同時，轉變觀念，打破人防工程建設單打獨斗的局面，按照取之于民、用之于民和“誰建設，誰受益”的原則，積極引導非公有制經濟進入人防工程建設領域，鼓勵社會力量投資興建人防工程，對積極修建人防工程的單位或個人給予適當獎勵，落實有關優惠政策，調動全民的積極性，多渠道建設一批功能齊、用途多、效益高的平戰兩用人防工程。

今年是新中國人防事業創立六十周年，發展好人防事業也是各級政府的重要職責。面對新的形勢變化和要求，我們需要立足當前、著眼長遠，統籌謀劃好人防事業，積極創新人防工程建設的內容、形式、方法和機制，盡快實現由過去單一的防空向現行的防空防災、應急救援轉變，戰時資源與平時處置公共突發事件的有機融合，真正發揮人防的應有功能和作用。