朱民喜

近年來，確山縣大力調整和優化農業經濟結構，積極發展特色明顯、品質優良、附加值高的優勢農產品，不僅實現了農業增效、農民增收、農民科技文化素質的提高，還獲得了經濟發展和新農村建設雙豐收，使全縣綜合實力大幅提升。

    主要做法及發展現狀

強化服務，積極引導。一是把發展溫棚蔬菜、中藥材、食用菌、煙葉、規模養殖等高效農業列入衡量黨委、政府工作的“三杯”競賽考評體系，并作為可以加分的項目，充分調動了各級干部抓好特色經濟的積極性。二是制定了一系列鼓勵特色農業發展的扶持政策，如鄉鎮煙葉稅收入的80%直接返還給煙農，由鄉鎮先出資建設蔬菜大棚，全縣每年用于特色農業發展的資金7000多萬元。三是大力加強農村基礎設施建設。幾年來，確山縣用于改善農村基礎設施的投資累計13.2億元，61%的耕地實現了旱澇保收，100%的村實現了村村通油路、通電、通電視、通電話、通互聯網，23.2%的農戶用上了沼氣，98%的村實現了人畜飲水安全。四是確保特色產品的銷售。全縣先后建成特色農產品大型交易市場20個，初步形成了以城鎮和干線公路沿線為主，全縣連通，輻射周邊的特色產品流通體系。全縣主要農產品生產基地建立了各自的網頁，形成了開放的農產品交易市場。

依靠科技，提升質量。確山縣始終把科技作為發展特色農業支撐。一是與河南農大、省農科院等科研機構建立了協作關系，聘請專家擔任常年技術顧問，負責全程技術指導。二是利用多種形式開展技術培訓。結合實施“綠證”培訓、跨世紀青年農民培訓工程，加大培訓力度，90%的農民得到了技術培訓。三是加快農業科研和農技推廣體制改革，建立農業科研、推廣、生產一體化新機制。積極鼓勵農業科技人員采取離崗、兼職等形式創辦或以技術入股形式領辦農業示范基地。全縣組成了138人的科技服務組，與農民結對開展技術指導和培訓。

以工促農，龍頭帶動。確山縣把扶持龍頭企業發展，作為帶動農民就業和特色農產品基地建設、延長發展鏈條、增加農產品效益、促進特色農業發展的長久之策，對直接投資特色農業產品儲藏、加工的企業，在用地、稅收等方面給予優惠，財政每年都盡可能進行配套補貼，幫助企業發展。目前，全縣已培育重點龍頭企業10家，形成了具有我縣特色的農產品加工集群和龍頭企業帶動型的生產基地，使農產品加工業出現了生產、儲運、保鮮、加工、銷售一體化趨勢。

確山縣特色農業通過幾年來的大力發展，在全縣已經基本形成了瓜果蔬菜、煙葉、中藥材、板栗、紅薯、規模養殖為主的六大特色經濟，并在一定范圍內確立了自己的品牌地位。目前，確山縣被定為全國科技工作先進縣、全國文化建設先進縣、全省農業標準化示范縣、全國優質烤煙生產基地縣、全國生豬調出大縣、瘦肉型豬生產后續縣、全國秸稈養牛示范縣、全國肉牛產業化項目縣、全國商品糧生產基地縣、全國油料生產百強縣、全國優質板栗生產基地縣、河南省十大中藥材生產基地縣、全市瓜菜生產基地縣等。2009年，全縣農民人均純收入4560元，人均特色經濟收入占人均經濟收入的30%以上。

思路建議

發展特色農業是一個結構不斷調整優化的漸進過程，不能行政命令，必須在引導和服務上下工夫，做好農民的參謀和助手。

強化政府引導。培育和發展特色農業，政府一定要轉變職能，在組織、引導、幫助和提供服務上下工夫。要免費提供技術、信息、銷售服務，加大項目資金傾斜力度和財政投資規模，盡一切可能解決農民生產中的困難。要發揮好基層政府在引導農民發展特色農業中的作用。要推進和規范土地經營權流轉，使土地流轉與結構調整、推進規模經營、發展特色農業相結合。

尊重農民意愿。農民是發展特色經濟的主體，只有讓農民自覺積極參與，發展才有前景。要組織群眾參觀考察，解放思想，轉變觀念。要樹立典型，示范引導，注重抓大戶、抓典型，用看得見、摸得著的典型來帶動和影響群眾。干部要帶頭，合作發展，讓干部投資或入股參與特色經濟發展，與農戶結成利益共同體。

搞好技術服務。大力推行特色農業生產技術的標準化，用最新最優的品種、技術、設施設備、物資、耕作方式等發展特色農業，促進特色農產品向優質、高產、高效、環保方向推進。讓農民及時準確掌握市場信息，加快建立各種中介服務組織，強化對農民的技術培訓。

完善基礎設施。加大投入力度，加大部門協調力度，在農村道路、水利設施等基礎設施建設方面，實行項目資金捆綁運作、整體推進，解決農村急需解決的生產問題，切實提高農業綜合生產能力，增強農業發展后勁。

遵循持續原則。把環境保護、合理利用資源、和諧發展有機結合起來，走農業循環發展之路。一要結合新農村建設，大力實施清潔工程，積極推廣豬（牛）—沼—果（菜、魚）生態模式，減少污染、減少化肥和農藥的使用。二要充分利用秸稈還田、青貯養牛、食用菌種植、秸稈發電等，提高秸稈利用率。三要把土地的綜合開發與有效保護相結合。四要把發展有機無公害農業作為長久的方向，按照國際化標準進行生產，切實提升農產品的質量和效益。（作者系中共確山縣委副書記）