楊鐵良

駐馬店市是農業大市、人口大市、欠發達地區，人口問題在經濟社會發展中起著關鍵作用，必須堅持以“四個重在”為指導，正確處理好人口總量與經濟、資源、環境之間的矛盾，才能構建更加和諧的社會。

堅持重在持續，深刻認識當前人口計生工作中的挑戰和問題

人口問題實質上也是發展問題。我市資源相對匱乏，人口基數較大，控制人口增長仍然是當前一個階段的重要任務，而且除人口出生外，人口安全、人口結構、人口遷移等涉及人口方面的問題越來越突出，越來越復雜，使人口發展面臨嚴峻的挑戰。一是年人口出生總量居高不下。從2007年起，我市出現長達10年的第四次人口出生高峰期，按年出生率11.60‰計算，每年出生近10萬人，凈增5萬人左右，相當于每年增加一個中等鄉鎮的人口。二是人口流動規模不斷擴大。我市每年外出已婚育齡婦女40多萬人，原來以戶籍地為主的計劃生育管理服務模式，不能適應當前大規模人口流動，導致在生育證發放、生殖健康服務、社會撫養費征收等方面出現漏洞。三是出生人口性別比仍然偏高。四是出生人口缺陷發生率較高。我市殘疾人60多萬，重度殘疾人已達8萬，每年還有約1000例殘疾兒童出生，殘疾兒童的養育以及后天矯正費用，給家庭和社會帶來沉重負擔。解決這些人口發展中的問題，必須堅持用發展和改革的辦法，創新工作方式，逐步探索科學的應對措施。

堅持重在提升，著力完善人口計生經常性工作機制

人口計生工作要在解決問題中實現提升和飛躍，關鍵是通過嚴格依法行政，注重人文關懷，強化系列服務，落實好各項經常性工作制度，達到完善機制上水平。一要完善宣傳導向機制。把人口理論和人口形勢課程列入各級黨校、人口學校、遠程電教的教學規劃，增強黨政領導干部的國策觀念；不斷強化社會宣傳，開展婚育新風進萬家活動，寓教于樂，讓群眾接受科學文明、少生優生的生育觀念。二要完善依法行政機制。各級人口計生部門要認真落實相關法律法規，切實履行法定職責；堅決杜絕有法不依、執法不嚴、粗暴行政等侵害群眾合法權益的行為。三要完善優質服務機制。全面拓展縣、鄉兩級計劃生育技術服務機構的公共服務功能，切實承擔宣傳倡導、技術服務、優生指導、藥具發放、信息咨詢、隨訪服務、生殖保健、人員培訓等職能，打造育齡群眾生殖健康服務平臺。四要完善隊伍建設機制。按照思想好、作風好、業務精、會管理、能服務、善于做群眾工作的標準，建立集行政管理、宣傳咨詢、技術服務、產業開發、群眾工作“五位一體”的職業化人口計生干部隊伍。

堅持重在統籌，不斷促進人口計生事業協調發展

人口計生工作是一項龐大的系統工程，要按照政府主導、統籌規劃、部門配合、綜合治理的工作方針，才能推動人口計生事業的健康發展。一要統籌好“縱與橫”。各相關部門要立足實際，主動參與，履行職責，切實發揮行業職能，共同構建信息交流、政策配套、目標考核等綜合治理機制，齊抓共管計劃生育工作。各級人口計生部門要發揮參謀助手作用，對上爭取重視和支持、對下做好科學指導、對部門搞好聯系溝通，形成上下“一盤棋”。二要統籌好“獎與罰”。一方面，要認真落實國家、省、市規定的計劃生育獎勵政策，并不斷提高標準，增加項目，擴大范圍；對政策落實好、群眾反映好的地方，從物質和精神方面給予獎勵。另一方面，對違法生育對象，依法足額征收社會撫養費，落實避孕、節育措施；對完不成人口計劃的地方堅決落實“一票否決”。三要統籌好“城與鄉”。預計2020年市區人口將增加到150萬人，舊城改造、“城中村”、封閉小區越來越多，必須落實屬地化管理，發揮社區管理服務職能，準確統計人口信息。另外，農村中的政策外生育、性別比偏高、出生缺陷等方面的問題比城市更為突出，要綜合運用多種手段，增強農村人口控制能力，切實穩定低生育水平。

堅持重在為民，真正把改善民生作為人口計生工作最終目的。人口計生工作落實重在為民，必須始終圍繞育齡群眾的實際需求，著力提供全方位服務，改善和提高群眾的生育、生活水平。一要深入開展“生殖健康進家庭”優質服務活動。圍繞優生優育、產前產后、術前術后等群眾需求，做到健康檢查進村、咨詢服務上門；有計劃、有步驟地為已婚育齡婦女開展婦科病普查防治服務，逐人建立醫學檔案，對重點對象及時給予治療或做好轉診服務，提高群眾生殖健康水平。二要全面落實計劃生育獎勵政策。在農村社保、合作醫療、扶貧開發、就業培訓、改水改廁、沼氣應用、新技術推廣等方面，重點向農村獨生子女和雙女戶家庭傾斜，體現黨和政府對計劃生育家庭的關愛。三要積極實施“陽光計生行動”。大力推進以計劃生育政策落實情況為重點的政務公開、村務公開、辦事公開，讓計劃生育的審批、收費、服務、維權在陽光下運作。村、居委會積極開展計劃生育證件辦理代理服務，真正做到不讓群眾多跑腿、不讓群眾作難、不讓群眾多花錢，以實際行動贏得群眾的滿意。（作者系市人口計生委主任）