□ 項祥一 

走“三區兩縣一體化”的城市發展道路，是市委、市政府加快我市“三項建設”、推進“三化”進程作出的重大戰略決策。如何在實施“三區兩縣一體化”戰略過程中搞好水利的規劃和建設，是擺在水利部門面前一項重大而緊迫的任務。

一、“三區兩縣一體化”離不開水利支撐與保障

水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，水利是經濟社會發展的重要支撐和保障。由于特殊的地理位置和氣候特點，三區兩縣洪澇、干旱等自然災害歷來十分頻繁。歷經開國治水和改革興水兩個不同的歷史階段，三區兩縣水利事業取得長足發展，形成了一定保障能力的防災減災體系和水資源供給體系。但是，水利發展與經濟社會發展不相適應的問題仍然比較突出。一是防洪工程體系不完善。缺少控制性工程，已有工程病險問題突出，抗御自然災害能力差；城市防洪排澇設施老化不足，內澇問題日益突出。二是水資源供需矛盾日益突出。水資源利用效率不高、調控能力不強、保護力度不夠，節水型社會建設剛剛起步，近年來季節性干旱甚至秋冬春連旱的情況頻繁出現，加上水污染因素的影響，水資源供需矛盾日益突出。三是水污染尚未得到有效控制。隨著經濟迅猛發展及人口的快速增長，三區兩縣的河段存在不同程度的污染，河流水功能區達標率低，已經顯示出區域水資源承載力不足的情景。四是管理體制不順，機制不活。水資源的區域管理和行業管理體制尚未理順，影響了對水資源的科學配置、合理開發、有效保護和高效利用。此外，依法治水和水利科技人才隊伍建設都有待加強。

隨著“三區兩縣一體化”的推進，城市化、工業化進程進一步加快，人口和經濟聚集度的進一步提高，對水利防災減災能力的要求越來越高，對水資源保障的依賴性越來越強，三區兩縣越來越“淹不起”、“旱不起”、“臟不起”。因此，必須加快水利發展進程，才能為三區兩縣發展提供可靠的防洪安全、供水安全和生態安全保障。

二、水利要為“三區兩縣一體化”作貢獻

市委、市政府明確提出，在實施“三區兩縣一體化”過程中，要強力推進規劃布局、產業發展、市場體系、基礎設施、公共服務、城鄉建設一體化，在全市率先實現“經濟繁榮、生活富裕、設施完備、城鄉協調、社會和諧”的全面小康的宏偉目標，這些都對水利發展提出了新的要求。水利部門要緊緊圍繞市委、市政府提出的目標任務，統籌規劃，整體推進，加快“四大體系”建設:

一是堅實可靠的防洪減災體系。加大病險水庫除險加固力度，消除安全隱患；抓好重點河道治理，提高防洪標準，通過對河道、水庫的有效整治和防洪設施現代化建設，做到“攔、分、蓄、滯、排”合理安排，科學安排洪水出路，保障人民群眾生命財產安全。

二是優化配置的水資源安全供給體系。加快推進水資源開發利用一體化，實現資源共享。處理好當前和長遠、各縣區之間的關系，合理配置三區兩縣水資源，提高水資源的調蓄能力，將薄山水庫作為城市飲用水應急水源地，為三區兩縣水資源保護和開發利用提供保障；合理調整和整合現有供水格局，推進供水管網一體化建設，形成相互補給、靈活調度的多層次供水網絡，提高三區兩縣的供水應急保障能力。

三是和諧的水環境和生態保護體系。加快推進水資源節約保護一體化，實現資源共保。將水資源保護工作放在優先位置，加強水環境、水生態綜合整治，有效保障水質，打造防洪排澇安全、水清岸美、人水和諧的生態河流、健康河流。推廣節水新技術，通過水資源費、水價等經濟手段，促進三區兩縣統一節約用水。

四是統一高效的水管理體系。加快推進水資源調度管理一體化，實現資源共管。統一規劃水資源開發利用和保護基礎設施，逐步形成三區兩縣共同保護和開發利用水資源的管理機制，促進水資源基礎設施的共享、共建、共管。加強水政執法隊伍和設施裝備建設，實行聯合執法，切實形成合力，提高依法治水保障能力。