□ 聶曉光

全省推廣“四議兩公開”工作法以來，上蔡縣高度重視，迅速行動，通過健全制度，強化措施，抓住重點，扎實推進，取得了階段性成果。目前，全縣444個行政村、15個居委會全部推行了“四議兩公開”工作法，利用“四議兩公開”工作法解決問題1378個，有力地推動了農村各項工作的開展。

一、健全“三項制度”，明確推廣責任。一是健全領導聯系制度。實行“四議兩公開”工作法聯系點制度，縣級領導干部每人聯系一個鄉鎮，鄉鎮領導干部每人聯系一個試點村，每月定期到聯系村蹲點調研，幫助督導“四議兩公開”工作法的推廣。二是健全駐村指導制度。結合“千名干部進村入戶”活動，組織駐村干部深入各村調查研究，指導所駐村結合當前農村土地流轉、種植結構調整、村村通、計劃生育、農村低保和農機具補貼等熱點、難點問題，大力推行“四議兩公開”工作法。三是健全督促檢查制度。建立三級責任督導體系，加強督促檢查，及時協調解決推廣“四議兩公開”工作法遇到的新情況、新問題，并根據督查結果編發督查通報，確保全縣“四議兩公開”工作法有序穩步推進。

二、采取“三項措施”，夯實推廣基礎。一是宣傳造勢。及時召開全縣動員大會，對推廣“四議兩公開”工作法進行安排部署；通過在縣電視臺開辟專題欄目，編發《“四議兩公開”工作法簡報》等形式，宣傳各鄉鎮“四議兩公開”工作法的典型經驗；組織宣傳、文化部門有關人員深入鄉村調查研究，搜集素材，結合全縣推廣工作實踐，編排出快板《聽俺夸夸“四議兩公開”》、戲劇小品《追二叔》等一系列群眾喜聞樂見的節目，巡回到各鄉鎮演出，在全縣形成了推行“四議兩公開”工作法的濃厚氛圍。二是強化學習培訓。組織各鄉鎮的黨委副書記到鄧州市進行參觀學習，并采取以會代訓的形式對全縣各村黨支部書記、村委主任和大學生村干部進行了專題培訓，使鄉村有了一批推廣“四議兩公開”工作法的骨干。同時，扎實開展推廣“四議兩公開”工作法鄉村行活動，組織人員深入鄉村搞好培訓，做到鄉鄉必行、村村必到、戶戶有個明白人。三是規范操作。縣委把“四議兩公開”工作法印成小冊子和宣傳單，統一為各鄉鎮制作宣傳板面和記錄簿，發放到各鄉鎮和村，并嚴格落實黨員和村民代表聯系戶制度。同時，對“四議兩公開”工作法的運作進一步規范，使其更加符合本地實際。

三、抓好“三個環節”，提高推廣水平。一是充分醞釀。村黨支部的提議要想得到群眾的認可和擁護，首先要對提議事項進行充分醞釀。準備越充分，通過時就越順利。如華陂鎮唐橋村為解決群眾行路難問題，村里決定對大街小巷進行修整。在廣泛調查了解村民意向后，經過充分醞釀，提出了戶戶通道路初步方案，并召開由黨員和村民代表參加的預備會，集中大家的智慧，審議和修改方案。由于準備充分，該提議得到廣大群眾的支持并獲得一致通過。如今，一條條網狀的水泥路面延伸到260多個農戶的家門口，昔日的老大難工程在“四議兩公開”工作法的引導下變成了民心工程。二是依靠群眾。只有相信群眾，依靠群眾，“四議兩公開”工作法的運用才能取得實實在在的效果。如百尺鄉大何莊村在處置集體閑置資產時，經村“兩委”商議，召開了村民代表預備會，統一思想，并充分發揮村民代表的橋梁和紐帶作用，把承包程序、承包評估價格和承包款用途傳達給廣大群眾，獲得群眾的理解和支持，該提議順利通過并成功對外發包。三是陽光操作。“四議兩公開”工作法以嚴格的程序，保證了民主決策和公開監督，把黨的領導機制、“兩委”協調機制、黨內基層民主機制和農村村民自治機制有機融合在一起，既堅持了黨的領導核心作用，又尊重了黨員民主權利和村民自治權利。從全縣推廣“四議兩公開”工作法的具體實踐效果看，不少過去干不了、管不好的事，通過“四議兩公開”的程序，自始至終實行陽光操作，既保障了群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，調動了農村黨員和群眾的積極性，又保證了黨的路線、方針、政策在農村的貫徹落實，改善了黨群關系、干群關系。

四、圍繞“三個重點”，確保推廣實效。一是圍繞農村經濟發展求實效。注重把推廣“四議兩公開”工作法與農村經濟發展和新農村建設緊密結合起來，指導鄉鎮和村利用“四議兩公開”工作法開展中心工作，有力地推動了全縣各項工作的開展。目前，全縣運用“四議兩公開”工作法新調整種植結構4萬多畝，發展養殖、加工等致富項目136個，解決新農村規劃問題68個，農村經濟發展呈現喜人局面。二是圍繞構建和諧社會求實效。通過運用“四議兩公開”工作法，保證了群眾的自身利益，較好地解決了群眾反映強烈的熱點和難點問題。如楊屯鄉張宇村緊密結合實際，嚴格按照“四議兩公開”工作法流程，確定農村低保對象12戶，順利完成了低保對象動態化管理工作，無一人因低保問題上訪。通過推行“四議兩公開”工作法，一些熱點和難點問題得到有效解決，群眾反映問題的少了，全縣信訪量同比下降了20.6%，有力地促進了全縣社會大局穩定。三是圍繞基層組織建設求實效。對需要運用“四議兩公開”工作法解決的問題和事項，在做好充分調研論證和宣傳解釋的同時，讓黨員和村民代表去做群眾的工作，通過黨員和村民代表促進問題的解決，有效減少了群眾對干部的誤解，保證了群眾的利益。全縣通過運用“四議兩公開”工作法，解決農村低保戶確定、土地承包、宅基地等問題120多件，這些困擾鄉村干部的農村工作難題得到了解決。通過推廣“四議兩公開”工作法，群眾的心氣順了，干部的干勁足了，黨群、干群關系進一步密切，村級組織的創造力、戰斗力和凝聚力得到進一步增強。（作者系中共上蔡縣委常委、組織部部長）