李華勇

近年來，市委、市政府高度重視非公有制經濟的發展，我市非公有制經濟發展規模不斷擴大、質量不斷提升，已經成為我市經濟發展最具活力的部分之一。特別是面對2008年下半年以來的國際金融危機帶來的嚴重沖擊和嚴峻形勢，我市變壓力為動力，化挑戰為機遇，不斷優化發展環境，加大協調力度，截至2009年底，全市非公有制經濟組織個數已發展到203371家，全年累計完成營業收入21641459萬元，吸納就業人員1959805人，在促進我市經濟增長、優化經濟結構、帶動新型產業的發展、增加財政收入、擴大勞動就業等方面發揮了重要作用。

我市非公有制經濟雖然有了長足的發展，取得了一定的成績，但從經濟總量、規模經營、科技型、集團化經營型等方面看，和先進地區相比還存在著明顯差距，仍需要我們積極轉變觀念，努力提高非公有制經濟的整體素質，把非公有制經濟的經營、管理、技術、產品、銷售、服務提高到一個新的水平，使之與市場需求和市場競爭相適應。

一、營造非公有制經濟發展良好環境。環境是經濟發展的基礎，環境是生產力，環境是競爭力。一要進一步優化經濟環境。嚴格執行市委、市政府的有關規定，規范政府執法、收費等行為，整治企業周邊環境，努力為企業創造一個良好的生產經營環境。二要進一步放寬非公有制經濟的市場準入條件。認真貫徹執行國家、省、市出臺的一系列關于進一步加快非公有制經濟發展的政策，按照“平等準入、公平待遇”的原則，支持和引導非公有制經濟進入基礎設施、科研教育、文化體育、醫療衛生、金融服務等領域，確保政策落到實處。三要加快社會化服務體系建設。加大對非公有制經濟的中介機構的支持力度，充分發揮行業協會、商會在發展非公有制經濟中的協調服務、參謀咨詢、橋梁紐帶和資源整合作用。四要加大對非公有制經濟的財稅支持。重點支持培育如藍天集團、天方藥業等科技型和成長型企業，認真落實國家扶持非公有制經濟發展的稅收政策，加大對企業技術開發的稅收扶持力度。穩步提高中小企業發展專項資金、農業產業化龍頭企業貼息資金和第三產業發展引導資金，對高新技術企業、農產品加工企業繼續按政策給予稅收優惠。

二、提高非公有制經濟組織自身素質。非公有制經濟組織做大做強，關鍵在于自身，在于不斷提高整體競爭力。一是引導企業建立現代企業制度，提高管理水平，促進企業持續發展。二是健全人才培訓機制，提高從業人員整體素質。要辦好各類培訓班，加強對非公有制經濟人士自身修養、法律法規、經濟政策以及市場經濟規律的學習培訓，提高經營管理者素質。引導非公有制經濟組織加強人力資源管理，充實壯大技術人才隊伍，改善人才結構。三是積極幫助非公有制經濟組織開拓市場，積極參與國內外市場競爭。四是推進非公有制經濟組織誠信體系建設。市有關部門要積極引導非公有制經濟組織建立健全統計、會計、稅收、金融、產品質量等信息收集制度，加快建立適合非公有制經濟組織特點的信用征集體系、評級發布制度以及失信懲戒機制，在追求持續發展的同時，真正做到以產品質量占領市場，靠信用贏得客戶。

三、拓寬非公有制經濟組織融資渠道。目前，融資難仍是制約非公有制經濟發展的重要因素。一要疏通、拓寬融資渠道。要鼓勵和引導非公有制經濟金融擔保公司擴大業務范圍，提升擔保額度；加快村鎮銀行、小額貸款公司、中小企業擔保機構建設，提高市、縣政府融資平臺的融資能力。同時，要開發、利用民間資金，支持中小企業投資融資公司的發展；支持發展民間借貸市場，放寬直接融資條件，發展多層次資本市場，開放多種形式的直接融資，支持發展融資租賃業，努力解決非公有制經濟組織特別是小企業創辦和發展的資金需求。二是加強對企業信貸的支持。金融機構要從非公有制經濟特點出發，開發針對性強的金融產品和服務，改進對小企業的信用評級辦法，加強對有發展潛力的非公有制企業的信貸支持，提高對非公有制企業的貸款比重。三是構建多層次的融資擔保平臺。加強政府擔保機構與金融機構的合作，形成互助互惠的合作機制。引導發展民間信用擔保機構，支持個體工商戶和非公有制企業建立相互信任的互聯互保關系，形成多層次的市場化擔保服務體系。

四、解決非公有制經濟組織“用工難”問題。雖然我市勞動力資源豐富，但由于我市工資水平較低、企業用工環境差，致使大量農村富余勞動力流向大中城市，一些企業不能滿負荷生產。對此，一要組織開展各類職業培訓。堅持以市場為導向，建立企業用工崗位和培訓項目對接制度，依托中等教育機構，對勞動者開展各類職業培訓，滿足企業用工需求。二要建立健全就業網絡，為企業和勞動者及時提供信息。三要大力加強勞動監察力度，努力維護勞動者合法權益，構建和諧穩定的勞動關系。四要逐步提高勞動者工資、福利。幫助企業不斷改善用工環境，把提高企業層次、降低生產成本與增加員工勞動報酬緊密結合起來，以事業留人、以感情留人、以適當待遇留人。五要加快轉變生產方式。要積極引導企業加快技術革新，轉變生產方式，提高產品附加值，通過轉型升級在獲得高效益的同時減少用工量。（作者單位：市社科聯）