趙興華

發展是第一要務，穩定是第一責任。二者之間的關系是辯證統一的。沒有發展，就難以實現社會的和諧穩定；沒有穩定的社會環境，也就沒有真正意義上的發展。近年來，我們按照“經濟工作抓項目、干部工作抓作風、平安工作抓穩定”的總體工作要求，堅持突出“兩大重點”、搞好“三個圍繞”、堅守“六條底線”的工作思路，抓牢第一要務，夯實第一責任，著力推動發展與穩定的良性互動，實現了全縣經濟社會發展的新突破。

一、著力破解發展難題，加快經濟發展步伐。正陽縣是一個農業大縣。農業是我們的優勢和根基，但農業比重偏大對縣域經濟發展也存在著制約，造成全縣經濟總量偏小、工業企業少、城鎮化水平低、新農村建設速度慢等突出矛盾和問題。為加快全縣經濟發展步伐，我們著力破解了三個方面的難題。一是著力破解經濟總量偏小、工業企業少的難題。為改變一產主導全縣經濟格局的局面，我們以實現農業資源大縣向農產品加工業強縣轉變為目標，把加快項目建設放到全縣工作的“龍頭”位置。以糧食、油料、肉類三張全國百強縣“名片”為依托，有針對性地開展招商引資工作；以發展民營經濟為突破口，大力推進全民創業；以加強產業集聚區建設為平臺，積極營造支持企業發展的良好環境。通過努力，項目建設實現了突破性的進展。江蘇維維集團等一批符合產業政策、投資規模較大的項目相繼落戶正陽。2009年，全縣經濟逆勢上揚，發展的速度、質量、效益和效果前所未有。糧食連續六年增產，工業和投資增速均居全市首位。規模以上工業增加值13.7億元，三年翻了兩番；在財政一般預算收入大幅增加的同時，稅收的比重達65.3%，標志著收入質量明顯提高。二是著力破解城鎮化水平低的難題。為切實解決我縣城市規模小、基礎設施不完善、聚集輻射能力弱等問題，我們學習借鑒宿遷經營城市的經驗，堅持高起點規劃、高標準建設、精細化管理，切實加快了城鎮化進程。融資1.84億元推進集鎮開發和建設，城鄉面貌有了較大改觀。三是著力破解新農村建設慢的難題。我們堅持以農民增收為中心，以農業產業化經營為基礎，以建設新型農村社區為切入點，以基層黨組織建設為保障，切實加快新農村建設步伐。按照“企業向園區集中，農民向社區集中，土地向規模經營集中”的思路，強力推進村企共建型、集鎮商住發展型、資源依托型、農民合作組織型四種具有產業支撐類型的新型農村社區建設。堅持公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、社會事業城鄉均衡發展，切實加大對新農村建設的投入。2009年，發放惠農資金2.6億元，用于改善農業基礎設施的投入有2億元，帶動社會投入資金10億多元。

二、著力解決熱點問題，促進社會和諧穩定。一是著力強化平安建設。不斷完善社會治安防控體系，積極開展平安創建活動，刑事和治安案件發案率均保持低發態勢。在去年全省公眾安全感調查中，我縣公眾安全感指數達95.71%，全省排名第41位，較上年上升37個位次。連續三年被市委、市政府命名為平安建設先進縣。對群眾的合理訴求，做到真敏感、真重視、真操心、真解決問題，全年沒有發生赴市以上集體上訪，被評為全市信訪工作先進縣。二是著力做好就業和社保工作。堅持實施積極的就業政策，建立統籌城鄉的就業服務體系，多渠道開發就業崗位。加大對社會保障建設的投入，不斷提高保障水平和統籌層次。發放城鄉低保等保障金1.1億元，五保集中供養率達40%。三是著力發展社會事業。在加快經濟發展的同時，更加注重以改善民生為重點的社會建設。投入7500萬元推進了科技、教育、文化、衛生等一批社會事業項目。投入4540萬元實施了廉租房、拆遷安置房、鄉鎮敬老院等社會保障工程。投入8279.7萬元實施了65.7公里的縣鄉道改造、110.3公里的村道建設以及干線公路的大修維護。教育是關系千家萬戶和千秋萬代的民生工程。2006年以來，通過財政直接投入和爭取上級扶持，累計用于教育事業發展的資金超過7個億。高度重視人民群眾的身體健康，積極深化醫療衛生體制改革，認真解決群眾看病難、看病貴問題。大力推行新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險制度，新型農村合作醫療參合率達91.68%，城鎮居民基本醫療保險參保率達91%。

三、著力轉變干部作風，以實干推動良性發展。我們把轉變干部作風作為強力抓手，激勵干部以實干立身、以實干興業。一是樹立導向。變伯樂選人為賽場選人，在鄉鎮開展“三杯”競賽活動，在縣直局委開展“一上三爭”活動，把“以科學發展論英雄，以項目建設論政績，以招商引資論本領，以貢獻大小論獎懲”的用人導向落到了實處，受到社會各界的一致好評。二是提高效能。先后出臺了《正陽縣政風行風建設綜合考評辦法》和優化經濟發展環境“十二項制度”、“四個從嚴”、“六條禁令”、“十不準”等。深入推進“兩轉兩提”，堅持推行“五天六夜工作制”和每季度政風行風評議制度，強化行政效能監察體系建設，加強對部門服務的考核監督，加大了對擾亂經濟發展環境和損害群眾利益案件的查處力度，工作效能得到提高，發展環境不斷優化。三是弘揚正氣。大力弘揚求真務實之風、深入群眾之風、嚴守紀律之風、廉潔從政之風、艱苦奮斗之風，堅決糾正和查處浮躁、推諉、奢靡、攀比、貪占、跑要六種歪風。特別是堅持集中財力辦大事的原則，把有限的資金和資源用在刀刃上，用在發展經濟和改善民生上，鼎力做好打基礎、管長遠的工作，不搞短期行為，不搞急功近利，更不搞勞民傷財的形象工程，確保不給正陽的長遠發展留隱患。目前，全縣上下形成了人心思干、奮力拼搏、加快發展的濃厚氛圍。（作者系中共正陽縣委書記）