張銀良

省委書記盧展工在省委經濟工作會議上提出要堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民。以人為本是科學發展觀的核心，堅持“四個重在”，要始終堅持發展為了人民、發展依靠人民，發展成果由人民共享，改善和保障民生是發展的最終目的。我市現有60萬殘疾人，維護殘疾人勞動就業權，不僅關系到殘疾人能否真正平等地參與社會，關系到能否使眾多殘疾人從根本上擺脫貧困，還關系到和諧社會建設。切實保障殘疾人的勞動就業權必須給予殘疾人以特別的扶助，這是平等觀念和人道主義的體現，也是打造和諧社會的必然要求。

我市殘疾人就業現狀與存在的問題

我市共有60萬殘疾人，其中有勞動能力的殘疾人有25萬人。目前全市殘疾人就業主要有三種形式：一是在殘疾人福利企業集中就業，這一直是殘疾人就業的主渠道。二是自主創業，從事個體經營。三是分散安置就業。近年來，隨著國家就業政策的推行和扶助措施的出臺，在各級黨委、政府的努力下，殘疾人就業狀況不斷改善，就業能力不斷提高。但是，我們也應看到，由于社會經濟發展的制約，我市殘疾人就業也存在一些突出的問題。一是殘疾人總體就業水平低，就業形勢嚴峻。殘疾人由于自身殘疾以及受教育程度普遍較低等原因，他們在就業競爭中的劣勢更為明顯。在激烈的市場競爭中，許多集中安排殘疾人就業的福利企業由于技術設備落后、資金短缺、管理水平低下等原因出現經營困難甚至倒閉，許多殘疾人因此失業。二是殘疾人教育和培訓狀況不盡理想，就業能力尚待提高。從殘疾人就業的實際情況來看，傳統的殘疾人就業結構比較單一，殘疾人所從事的工作技術含量普遍不高，收入較低。三是殘疾人就業扶助制度不健全，扶助措施不到位。為了促進殘疾人就業并改善殘疾人的就業結構，各級政府采取了很多扶助措施，促進了殘疾人的就業。但是，現有的殘疾人就業扶助制度并不完善，許多扶助措施不到位，這限制了相關扶助制度和措施的作用的發揮。四是部分殘疾人自身素質和就業觀念有待提高。大部分殘疾人文化程度偏低，有的性格怪癖，自卑感太強，缺乏競爭意識和創新意識，不具備參與社會競爭的積極態度。

大力開展殘疾人職業技能培訓，促進殘疾人就業

職業技能培訓對于殘疾人勞動者提高就業能力具有特別重要的意義。為增強殘疾人就業能力，提高殘疾人就業水平，省委、省政府將殘疾人就業培訓工作納入2010年河南省十項民生工程，制定印發了《2010年河南省殘疾人就業培訓工程實施方案》，充分體現了對殘疾人就業培訓工作的高度重視。我市是一個農業大市，經濟欠發達，勞動力供大于求的矛盾十分突出，殘疾人就業形勢更為嚴峻。結合我市實際，通過對勞動力市場和殘疾人狀況進行調查，我們認為只有大力開展殘疾人技能培訓，走“以培訓促進就業，以就業實現脫貧”的道路，才能有效改善殘疾人的生活狀況。

加大行政扶持力度，促進殘疾人就業。對殘疾人就業的扶助既要依靠明確的法律規定，也要依靠切實有效的組織落實。政府在扶助殘疾人就業方面必須發揮主導作用。首先，要加強對殘疾人就業的指導、協調工作， 加大培訓資金的投入，整合培訓資源，擴大培訓規模，形成培訓合力。其次，進一步推進按比例就業政策的實施，加大對違反按比例就業政策相關單位的處罰力度。再次，積極落實殘疾人就業優惠政策，使就業的殘疾人以及福利企業等能夠及時享受到各種優惠。

加強培訓基地建設，為殘疾人就業提供服務平臺。依托人力資源和社會保障部門確定的就業再就業培訓基地、農業部門確定的“陽光工程”培訓基地、扶貧部門確定的“雨露計劃”培訓基地，將殘疾人納入培訓范圍，開展殘疾人培訓。同時，縣區殘聯要加強殘疾人就業服務機構建設，完善服務功能，提高服務能力。全面開展城鄉殘疾人就業培訓狀況調查。掌握城鄉殘疾人勞動力總量、年齡結構、技能水平、培訓就業愿望、就業現狀，建立覆蓋全市的殘疾人就業培訓信息管理和服務網絡，不斷改善殘疾人就業培訓工作手段，及時、準確、動態地掌握殘疾人就業培訓信息，提高工作效率，實現殘疾人就業培訓管理服務的規范化、現代化、信息化。同時，把信息網絡延伸到村、街道辦事處和社區，實現信息聯網、資源共享，及時組織殘疾人就地、就近開展技能培訓，實施就業援助，滿足殘疾人就業服務需求。

針對殘疾人的特點大力開展多種形式的就業培訓，提高殘疾人的就業技能。要結合市場需求，按照殘疾人的身體狀況、年齡、文化程度進行分類培訓。對農村殘疾人，可充分利用本地資源，積極開展種植業、養殖業和加工業等農村實用技術培訓，提高農村殘疾人的從業能力；對城鄉殘疾人，要開展適合其特點的就業技能培訓，特別是有一定技術含量、學習時間也不是很長的實用短訓；對重度殘疾人，可通過對他們的家屬或親屬進行技能培訓，讓他們擁有一技之長后，帶動全家脫貧致富。開展引導性培訓。對年齡偏大、能從事簡單勞動，或已有一定勞動技能的殘疾人，開展以勞動政策法規、就業常識、禮儀服務為內容的引導性培訓，切實提高他們適應市場就業和依法維護自身合法權益的能力。開展創業培訓。根據具有創業愿望的殘疾人的基礎素質和文化結構、技能水平情況，有針對性地開展創業培訓，努力幫助他們利用學到的技術和知識創辦自己的企業，發揮創業帶頭人的作用，帶動更多的殘疾人就業。開展定向培訓。根據企業用工需求，對有就業愿望和就業能力的殘疾人有針對性地開展定向培訓，獲得職業資格后直接輸入用人單位。

采取措施保障殘疾人受教育權的實現，提高殘疾人的素質和就業能力。由于身體的缺陷，殘疾人受教育水平普遍較低，殘疾少年兒童的失學率較高，這是制約殘疾人就業的重要因素。在就業競爭日益激烈的情況下，只有大力促進殘疾人提高自身素質，才能有效促進殘疾人就業并改善殘疾人的就業結構。

開展就業培訓幫扶活動，幫助就業困難人員就業。開展黨員干部結對幫扶活動，采取“送政策、送崗位、送信息、送技能”的方式，幫助零就業的殘疾人家庭掌握一門實用技術，解決他們在就業過程中遇到的實際問題，建立健全幫扶長效機制，做好跟蹤服務，努力幫助殘疾人實現就業。（作者系市殘聯理事長）