駐馬店市人民政府副市長  盧 奎

地震是一種突發性強、破壞性大、涉災面廣的嚴重自然災害。我國是世界上地震多發、蒙受地震災害最為深重的國家之一。2008年5月12日在四川汶川發生的歷史罕見、震驚世界的8.0級特大地震，今年4月14日在青海玉樹又發生7.1級破壞性地震，一次次用血的事實告訴我們：在人類社會文明發展的進程中，地震災害對人類的威脅、對生命的毀滅、對社會發展的重創不容忽視。

一、以人為本，推進全市防震減災工作科學發展

地震災害威脅人民生命安全，威脅經濟社會發展，影響社會穩定。黨中央、國務院高度重視防災減災工作，胡錦濤總書記在2008年召開的兩院院士和全國抗震救災總結表彰大會上，深刻闡述了人與自然和諧相處的辯證關系，精辟論述了政治、經濟、社會、文化建設與防災減災工作全面協調、共同推進的重要性，科學分析了新形勢下我國防災減災工作的主要矛盾，指出：“提高防災減災能力，是保護人民生命財產安全、保衛改革開放和社會主義現代化建設成果的必然要求。”強調：“必須把自然災害預測預報、防災減災工作作為關系經濟社會發展全局的一項重大工作進一步抓緊抓好。”并對加強防災減災工作提出了新的要求：始終把保護好人民群眾的生命安全，放在防震減災一切工作的首位；始終把保衛好改革開放和社會主義現代化建設成果，作為防震減災工作的立足點和著力點；始終把以人為本、生命至上的理念，融入防震減災具體實踐，最大限度地減少地震災害給生命安全造成的損失。這是科學發展防震減災事業的必然選擇，也是科學發展觀的根本要求。

貫徹胡錦濤總書記的講話精神，汲取汶川地震和玉樹地震的經驗啟示，結合我市的實際，就要認真實踐科學發展觀，科學統籌地震重點監視防御區和其他地區，并分別加強地震重點危險區和一般地區的防震減災能力建設；科學統籌地震預測預報、震害防御、應急救援和地震科技創新與應用體系建設；科學統籌各類資源，加速防震減災宣傳教育、科學普及和公共服務體系建設。要在高度重視震后應急處置和救援的同時，更加注重震前的積極防御，逐步實現從被動救災到主動減災理念的轉變，不斷夯實防震減災社會基礎，促進防震減災事業全面協調發展，最大限度地降低地震災害造成的損失，最大限度地降低地震災害對經濟社會建設的影響，保障人民安居樂業。

二、完善措施，不斷提升全市防震減災綜合能力

當前，我市已經進入了加快建設小康社會的重要時期，城市化進程日益加快。最新研究結果表明，隨著城市功能的增強，城市地震災害易損性也隨之增加，自然災害所造成的經濟損失也隨著經濟的發展呈指數增長，廣大人民群眾對減輕地震災害的期望也越來越高。我們必須從保增長、保民生、保穩定的大局出發，采取科學有效措施，未雨綢繆，預防為主，保障應急，扎實做好全市防震減災各項工作，切實減輕潛在的地震災害的威脅。

（一）不斷提高地震監測預測能力。一是強化震情值班，充分發揮地震監測預報的基礎作用，制定細致周密的地震監測方案，根據震情需要適時增加監測網點數量，完善流動監測系統，提高地震監測能力。二是建立震情跟蹤會商制度。地震部門要繼續完善通信網絡，拓展信息來源，暢通聯絡渠道，快速上報和處理地震信息。切實加強震情分析會商，及時跟蹤核實異常情況，出現一起核實一起，努力提高地震預測的科學性和準確性。對震情信息的處置，要做到時間及時、科學求實、工作扎實。三是完善地震群測群防網絡。各地要逐步推進地震宏觀測報網、地震災情速報網、地震知識宣傳網和鄉鎮（街道）防震減災助理員“三網一員”建設。加強群測群防知識培訓，完善年度考核考評機制，不斷增強宏觀信息員的責任意識和工作熱情，確保宏觀異常信息報送及時、渠道暢通，充分發揮群測群防在地震來臨前兆監測和預報中的不可替代作用。

（二）切實提高地震災害防御能力。市縣地震部門要明確工作職責，克服畏難情緒，加強協調，強化監管，把城市作為防震減災工作的重中之重，實施重點監測，周密設防，在制定本地經濟發展規劃、國土利用規劃和城鄉規劃時，要充分考慮潛在的地震危險。要嚴格執行國務院和省政府有關抗震設防要求管理的規定，貫徹落實新修訂的《防震減災法》和省政府120號令，強化對重大建設工程項目進行地震安全性評價與對一般建設工程的抗震設防要求核定分類、審查及管理工作，加大對學校、醫院等公共建筑抗震設防質量的監管力度，從源頭上確保建設工程的抗震能力。各地政府要組織協調地震、建設和規劃部門，把抗震設防要求作為建設項目可行性論證、工程設計和施工審批的必備內容。

（三）提高農民居住環境的地震安全水平。各縣區要遵照省、市有關農村民居地震安全工程的要求，不斷加強農村建房抗震管理，引導農民建設安全住房。要建立農村防震抗震技術服務網絡，組織農村建筑工匠技術培訓，加大地震安全民居工程的推廣力度，把知識普及到鄉鎮、村及農戶。要組織力量，編制和推廣科學合理、經濟實用的農村民居設計圖集和施工技術指南，為建設地震安全民居提供咨詢服務和技術指導。要結合社會主義新農村建設，組織實施農村民居地震安全示范工程，帶動農村民居地震安全工程的全面實施。

（四）提高地震應急救援和處置能力。地震發生后，有準備和無準備，準備好和準備不好，結果是大不一樣的。要立足于防大震、救大災，把應急救援準備的各項工作擺在突出位置。一要充分發揮政府的主導作用，進一步健全完善指揮和協調機制，形成統一指揮、相互補充、協調一致的地震應急體系。要修訂完善地震應急預案，加強演練，提高各級各類預案的針對性、可操作性。二要進一步完善軍地聯絡機制和區域聯動機制，抓緊成立豫南地震快速應急聯隊，為及時應對地震等突發災害事件做好充分準備，逐步形成全社會共同參與抗震救災的局面。三要加強市縣專業救援隊伍建設，及時配備、補充救援效果好、攜帶方便的專業救援設備，并加強培訓和演練，提升應急救援能力。四要加強救災物資儲備，保證一旦發生地震災害，受災群眾的基本生活能夠得到妥善安排。

（五）加強防震減災知識宣傳教育。要高度重視防震減災宣傳工作，通過多種途徑開展防震減災宣傳教育，提高公眾預防、避險、自救、互救和減災能力。要制訂防震減災宣傳教育計劃，建立和完善宣傳網絡，組織開展防震減災知識“進機關、進學校、進社區、進農村、進企業”活動。要采取群眾喜聞樂見的方式，對包括農村在內的廣大群眾普及地震科學知識、應急避險知識，引導、幫助群眾消除恐震心理。要把防震減災知識納入學生安全素質教育體系，經常開展地震應急演練，使廣大學生能夠掌握應急防范措施和應急避險知識，增強防震減災意識和應急避險能力。要逐步建立防震減災科普教育基地，加強陣地式宣傳。要把防震減災知識宣傳普及納入文明社區活動和新農村建設中，作為“文化、衛生、科技”三下鄉活動的重要內容。各級新聞媒體在防震減災宣傳教育中要發揮重要作用，努力形成全社會共同抵御地震災害的局面。

（六）提升防震減災科技支撐能力。要充分發揮科技對防震減災工作的支撐和引領作用，不斷加大對地震科技投入的力度，支持地震科技攻關，盡快組織實施中長期地震科學計劃。要大力開展地震監測預測新理論、新方法、新技術研究。要大力推進實用技術和工程抗震領域基礎理論研究，開發和推廣工程抗震新技術、新產品、新工藝，提升地震災害防御和應急救助水平。

三、加強領導，切實保障全市防震減災任務的全面落實

防震減災事業是一項政府主導的社會公益事業，是一項科學的社會系統工程，涉及社會生活的方方面面。因此，防震減災工作必須由政府統一領導，各部門密切配合，全社會共同參與。各級政府要把防震減災作為公共安全和保障經濟社會協調發展的重要任務，納入國民經濟和社會發展規劃，列入議事日程，切實加強領導，明確事權，健全體系，落實責任。要隨著各級財力的增長，不斷加大對防震減災工作的投入，并逐步探索建立與經濟社會發展水平相適應的公共財政投入機制。要繼續健全地震工作機構，充實人員和經費，切實保證防震減災工作在基層的貫徹落實。還要廣泛動員社會各方面的力量，積極投入到這項事業中來，使防震減災逐步成為全社會的自覺行動，為建設美好天中創造安全、和諧、穩定的地震安全保障。