□ 李海洲 

全市“學習宿遷經驗、加快科學發展”動員會召開后，上蔡縣立即組織黨政考察團赴江蘇省宿遷市宿城區、沭陽縣，山東省臨沂市蘭山區等地進行學習考察，在比較中看到了自身存在的差距和不足，增強了加快發展的危機感、責任感和使命感。特別是沭陽縣與上蔡縣人文相近、稟賦相當、縣情相似，其發展經驗尤其值得我們學習借鑒。考察結束后，我們立即召開考察團成員座談會、縣委常委會議，談感受、理思路、定規劃，研究出臺了《關于深入開展學習沭陽經驗、加快科學發展活動的決定》、《關于進一步加強招商引資、項目建設工作的意見》、《關于加快發展服務業的意見》、《關于進一步加強城市建設和管理工作的意見》和《關于加快發展房地產業的意見》等文件，并于7月11日召開動員大會，在全縣迅速掀起了學習沭陽經驗、加快科學發展的熱潮。

一、堅定不移解放思想，激發跨越發展活力。上蔡縣要在新一輪發展中脫穎而出，必須把解放思想作為趕超先進、跨越發展的“總開關”，徹底摒棄 “我窮、我難、我不行”的矮化心理，確立“我能、我行、我成功”的強勢心態，力求做到“五解放、五樹立”。一是從小富即滿、安于現狀的保守思想中解放出來，樹立敢于跨越、奮力追趕的新觀念。引導全縣上下跳出上蔡看上蔡，橫向對比找差距，始終充滿危機感、緊迫感，始終堅持以思想的新解放引領上蔡的新發展。二是從小改即緩、因循守舊的落后意識中解放出來，樹立與時俱進、銳意改革的新觀念。改革永遠是上蔡科學發展的動力源泉，要始終做到不為定勢所困，不為成績所累，不為思維所限，以“殺開一條血路”的膽識，以敢為人先的氣魄，以不斷創新的睿智，把各項改革向更深更廣推進。三是從小難即畏、怨天尤人的消極情緒中解放出來，樹立知難而上、負重拼搏的新觀念。敢于面對現實，敢于突破常規，不因困難而停步，不為落后找理由，積極探索科學發展的新辦法，尋求破解難題的新途徑，提出科學發展的新舉措。四是從小安即止、四平八穩的工作態度中解放出來，樹立敢于負責、敢挑重擔的新觀念。堅決克服怕冒風險、怕擔責任、怕丟烏紗的思想，鼓勵勇于承擔責任，力爭多有作為，以與時俱進的開拓精神，推動發展的跨越前行。五是從小局至上、各行其是的部門利益中解放出來，樹立團結協作、令行禁止的新觀念。堅決克服部門利益為重及吃、拿、卡、要等現象，自覺維護黨委和政府的權威，大力倡導顧大局、講團結、重配合、促和諧，確保政令暢通、責任落實。

二、全力以赴招商引資，增強跨越發展后勁。上蔡縣要實現超常規發展，必須把招商引資、項目建設放在更加突出的位置，全黨動員，全民動手，迅速掀起招商引資新高潮。一是繼續加壓增責。根據市委、市政府下達的招商引資目標任務，重新修訂我縣的招商引資目標任務和考核獎懲辦法，縣四個班子成員分組招商，鄉鎮和縣直單位實行目標管理，層層落實責任，把招商引資任務分解到每個干部職工，做到人人肩上有任務，個個身上有壓力，調動一切力量，形成全民招商的熱潮。二是拓寬招商領域。牢固樹立“大范圍、寬領域招商”、“全民招商”的理念，在工業、農業、科技、教育、文化、衛生、旅游、物流、城鎮建設等經濟社會發展的各個領域，廣泛開展招商引資活動，把招商引資貫穿于經濟社會發展的各個方面。三是突出招商重點。抓住重點領域，切實加強對長三角、珠三角等重點區域的招商引資活動，積極承接產業轉移。突出主攻方向，深入了解大企業、大財團的戰略布局和投資意向，爭取引進一批投資規模大、科技含量高、經濟效益好的大項目，力求做到實施一個項目、建立一個基地、帶動一個產業。繼續大力實施“回歸工程”，積極鼓勵、動員和支持在外創業有成人員回鄉投資興業。四是加快項目建設。學習沭陽縣“一切為了大項目，為了大項目一切”的經驗和做法，繼續實施縣領導分包項目、聯系企業制度，切實幫助企業解決實際困難，確保年初安排的重點項目順利實施。重點抓好溫州榮光鞋業總部搬遷、美全小雜糧方便面生產、大程食品城、雙峰鞋業、駿馬化工二甲醚、三金門業擴建、鵬宇酒店及商業住宅等一批重點項目，實行掛圖作戰、倒排工期，立體施工、交叉作業，環環相扣、步步緊逼，真正做到項目不竣工不算數、投產不見效不收兵。

三、加快培育特色園區，打造跨越發展平臺。工業集聚區是區域經濟的增長極、項目集聚的主陣地，是加快工業化進程的重要載體。一是科學編制規劃。抓住當前國家推進土地利用總體規劃和城鎮總體規劃修編的機遇，按照規劃面積20平方公里的目標，對現有基本農田和城市的空間布局進行調整，統籌考慮產業集聚區與城鎮總體規劃，為今后的持續發展留足留夠空間。二是明確產業定位。按照“競爭力最強、成長性最好、關聯度最高”的原則，重點圍繞以制鞋、制門、紡紗、玩具加工等為主的輕工業，以駿馬化工、誠鑫醫藥、凱信制藥為主的生物化工業，以大程面粉、天宇面粉、豐順糧油、久久面業為主的農副產品加工業三大特色支柱產業，積極推進優勢產業規模化、基地化、集團化發展。三是加快基礎設施建設。把工業集聚區內道路、通信、消防和水電氣等基礎設施建設列入城市基礎設施建設計劃，統一建設，并抓緊完善服務配套功能。抓住省里拿出專項資金支持各縣搭建投融資平臺的機遇，成立園區建設投資公司和貸款擔保中心，進行市場化融資，加快推動工業集聚區基礎設施和標準化廠房建設，為項目入駐和產業集聚創造條件。

四、重點建設中心城區，激活跨越發展潛力。城市是一個地方對外開放的窗口，是打造區域核心競爭力的重要平臺。一是高起點規劃，引領城市發展。按照“大手筆、大氣魄、高標準、高品位”的規劃思路，邀請高規格的城市建設與規劃專家，對我縣的城市發展與定位進行專題研究論證，啟動新一輪縣城發展規劃的修編。按照2020年城區人口70萬、縣城規劃區面積70平方公里的要求，將縣城規劃為“兩城一帶六大功能區”，即建設新城區，改造老城區；分步實施建設蔡國故城墻帶狀公園；統籌規劃建設工業集聚區、科教文衛園區、商貿物流園區、商業住宅開發區、文化旅游園區、高效農業示范園區，力爭通過3~5年的努力，把上蔡縣打造成為駐馬店、周口、漯河三市之間歷史文化和現代化區域中心城市。二是高水平配套，完善城市功能。多方籌措資金，積極加快縣城道路建設，重點實施朝陽大道、北二環路向東延伸及城北新區的幾條主干道建設工程，盡快啟動蔡明園廣場二期工程和文化長廊工程建設。大膽借鑒沭陽先安置后拆遷的辦法，加快關樓、看花樓和蔡都鎮城中村改造步伐。繼續加大園林綠化和公共文化服務設施等工程的建設力度，完善城市配套功能。創新城建投融資體制，按照“城市建設市場化、資金籌措多元化、資源利用商品化、基礎設施社會化”的思路，推進城市投融資體制改革，加快組建城建投資公司，通過公司化運作存量國有資產、盤活城市土地、金融信貸等形式，籌集城市建設資金。三是高層次建設，提升城市檔次。在新城區建設方面，學習沭陽等地先進經驗，以“批高限低”為原則，所有城建項目都要建成12層以上高層建筑，同時一律做到“四不”，即不拉圍墻、不建傳達室、不搞附屬設施、不安裝防盜窗。規劃建設一批商貿城、產業園、商業廣場、商業步行街、物流中心等商貿服務設施，迅速提高城區服務業檔次，提升城區人氣指數，以大商貿、大物流助推大發展。積極學習借鑒沭陽縣“低價位引發大需求、大需求帶動大開發、大開發促進大發展”的先進經驗，采取更加靈活、優惠的政策，大力引進客商投資房地產開發項目，促進房地產業的繁榮發展。盡快啟動城東北科教文衛園區建設，多方招商引資建設學校、醫院等社會事業項目，使之迅速崛起，成為一片新城區。四是高標準管理，塑造城市形象。堅持以創帶建、建管并重的原則，以創建國家級衛生縣城、省級文明城、省級園林城、中國旅游強縣活動為抓手，以治理臟、亂、差為重點，綜合整治城鄉接合部、主干道路兩側及城區亂搭亂建、亂擺亂放等行為，著力打造環境優美、生態文明、適宜人居的區域中心城市。

五、轉變作風、真抓實干，強化跨越發展保障。上蔡縣要實現加快發展、跨越發展，最關鍵的是要轉變作風，奮發圖強，大干快上，苦拼實干。一是積極推行專業組作戰。認真學習借鑒沭陽的先進做法，整合人力資源，嚴格實行縣鄉黨政領導不交叉分工機制，對縣四個班子領導實行專業組作戰，每組負責一塊專項工作，一抓到底，負責到底。二是認真落實“一線工作法”。堅持少開會、開短會、說短話、行短文，騰出時間在現場辦公、在一線指揮，對定下來的事情，雷厲風行、抓緊實施；對部署了的工作一抓到底，認認真真抓好每一件事情，實實在在解決每一個問題，以富有成效的工作業績取信于民，以奮發有為的創業精神推動發展。三是全面啟動“三條督察線”。對“三項建設”、“十五件實事”等關系發展大局的工作、涉及群眾利益的事項，縣四個班子成員，縣委、縣政府督查室，縣紀檢會、縣委組織部“三條督察線”跟蹤督察，結果及時通報，激勵先進，鞭策后進，推動工作落實。四是繼續堅持“三看”的用人原則。按照“看工作、看項目、看民意”的原則，進一步完善干部實績量化考評辦法，根據綜合排序決定干部進退去留，特別是對工作嚴重滯后、影響發展大局的，實行末位淘汰，讓能干事的人受重用、不干事的人沒位置，真正在全縣樹立“以科學發展論英雄，以項目建設論政績，以招商引資論本領，以貢獻大小論獎懲”的濃厚氛圍，力爭通過全縣上下的共同努力，不懈奮斗，在較短時間內實現各項工作的大推進、大突破，為駐馬店的平安崛起作出應有的貢獻。    （作者系中共上蔡縣委書記）