□ 李 剛 

加強(qiáng)城市管理、創(chuàng)建文明城市是我市近年工作的重點(diǎn)。城市管理是城市物質(zhì)文明和精神文明的統(tǒng)一體，是創(chuàng)建文明城市的突破口。在城市管理中融入精神文明建設(shè)內(nèi)涵，將其滲透城市管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，把城市管理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)作為城市精神文明建設(shè)的重點(diǎn)，加以綜合整治，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，是現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。實(shí)踐證明，加強(qiáng)城市管理，既有利于形成健康的社會(huì)風(fēng)尚，優(yōu)良的社會(huì)秩序，提高市民的生活條件和環(huán)境質(zhì)量，又有利于改革開放，創(chuàng)建良好的投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、我市城市管理取得的成效和面臨的新挑戰(zhàn)

近年，我市以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市管理工作，堅(jiān)持外延擴(kuò)張，注重內(nèi)涵提升，用好東西合作品牌，著力打造和諧宜居城市，突出城鎮(zhèn)化這一主線，以建設(shè)文明城市、深化“四城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為契機(jī)，有步驟、有計(jì)劃地加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園林綠化建設(shè)和環(huán)境整治力度。對(duì)一些影響城市景觀和市民生產(chǎn)生活，阻礙城市功能發(fā)揮的臟、亂、差現(xiàn)象進(jìn)行了專項(xiàng)治理，市容市貌得到明顯改觀，為全市人民創(chuàng)造了一個(gè)良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)了我市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也提升了城市品位。但隨著近年城區(qū)框架的快速拉大，城區(qū)人口迅速增加，個(gè)體經(jīng)商者和經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)急劇增加，城市管理仍面臨著新的挑戰(zhàn)。一是受到重建輕管、建管脫節(jié)、條塊分割的舊體制和運(yùn)行機(jī)制的影響，難于實(shí)施綜合有效管理；二是重人治、輕法治，隨意性大；三是在管理手段上重經(jīng)驗(yàn)、輕科學(xué)，習(xí)慣于先建后管，存在建管脫節(jié)問題；四是在管理效應(yīng)上往往重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，治理臟、亂、差沒有跳出緊一陣、松一陣的怪圈，問題得不到根本治理。從橫向比較，無論是從規(guī)模，還是從功能上與其他城市相比，還有很大差距。從發(fā)展的觀點(diǎn)看，我們更應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，探索一條實(shí)現(xiàn)我市城市管理上臺(tái)階的新路子，實(shí)現(xiàn)城市管理的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、強(qiáng)化城市綜合管理，創(chuàng)建文明城市要實(shí)現(xiàn)“五化”

一是要實(shí)現(xiàn)城市管理綜合化。理順管理體制，提高綜合管理效能。實(shí)踐表明，建立科學(xué)有序、先進(jìn)高效的城市管理新體制必須同時(shí)滿足兩條內(nèi)在的要求：一是能最大范圍輻射城區(qū)，服務(wù)周邊區(qū)域，合理調(diào)整市區(qū)分塊，理順條塊關(guān)系，強(qiáng)化城區(qū)的屬地管理、社區(qū)的屬地管理；二是應(yīng)多層次、多功能、全方位地集中統(tǒng)一，將相關(guān)部門有機(jī)結(jié)合成整體，既能履行各自的職、責(zé)、權(quán)，又能統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng)，發(fā)揮強(qiáng)有力的綜合管理效能。

二是要實(shí)現(xiàn)城市管理法制化。健全法規(guī)體系，依法管理城市。城市管理工作戰(zhàn)線長(zhǎng)、涉及面廣、反復(fù)性大、群眾性強(qiáng)，必須依法治理，這是管理手段和方法轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是管理走上現(xiàn)代化的必然要求。一是健全法規(guī)體系，形成城市規(guī)劃、建設(shè)、管理配套健全的法規(guī)管理體系；二是實(shí)施綜合執(zhí)法，發(fā)揮整體功能，必須變分散執(zhí)法為綜合執(zhí)法；三是強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)訓(xùn)練，要建立制約機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)范管理，嚴(yán)格隊(duì)風(fēng)隊(duì)紀(jì)，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。

三是要實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)配套化。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，夯實(shí)城市形象的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須把配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為增強(qiáng)城市載體功能的主要措施來抓，下工夫夯實(shí)建設(shè)美好城市形象的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，加快我市物質(zhì)形象的“硬件”建設(shè)，要側(cè)重抓好以路網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、綠化雕塑、沿街裝修廣告燈飾為主要內(nèi)容的美化、凈化、綠化、亮化工程建設(shè)。要大力提倡城市綜合開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)一布置建筑群體空間布局，將自然環(huán)境、人工環(huán)境和社會(huì)環(huán)境有機(jī)地融為一體，創(chuàng)造出獨(dú)特風(fēng)貌和個(gè)性，形成城市和諧優(yōu)美的整體景觀。

四是要實(shí)現(xiàn)城市管理全民化。以人為本，動(dòng)員全民參與管理。城市管理涉及廣大市民的生活環(huán)境和切身利益，應(yīng)更多地聽取市民大眾的意見，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)廣大市民群眾參與社會(huì)公共事務(wù)的熱情和積極性，這也是社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求。動(dòng)員廣大市民積極參與，是加強(qiáng)城市綜合治理的重要方法和基礎(chǔ)，因此要作為先導(dǎo)工程來抓，內(nèi)容上要深化，方法上要?jiǎng)?chuàng)新，逐步擴(kuò)大文明城市創(chuàng)建工作的參與面，不斷促進(jìn)市民文明素質(zhì)優(yōu)化提高。

五是要實(shí)現(xiàn)城市管理規(guī)范化。建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。城市管理搞得好不好，關(guān)鍵在于要切實(shí)建立起領(lǐng)導(dǎo)管理層、考評(píng)監(jiān)督層、專業(yè)維護(hù)層、單位和市民自管層的責(zé)任覆蓋管理及“塊管條保”責(zé)任制，以塊為主，條塊結(jié)合，干群結(jié)合，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的全方位管理網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管的局面。要把治理臟、亂、差納入精神文明建設(shè)的范疇，徹底轉(zhuǎn)變以往突擊式、運(yùn)動(dòng)式的治理方法。要堅(jiān)持走經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的長(zhǎng)效管理路子，采取疏堵結(jié)合的辦法，通過多種渠道合理規(guī)劃，建設(shè)一批各類特色市場(chǎng)，在背街小巷、居民集中居住區(qū)等不影響城市功能的地方設(shè)置一批小商品市場(chǎng)，既解決了部分下崗職工和社會(huì)弱勢(shì)群體的實(shí)際困難，又可達(dá)到規(guī)范管理的目的，從而促進(jìn)我市的城市管理更加健康有序發(fā)展。（作者系市建委副主任、市公用事業(yè)管理局局長(zhǎng)）