國務院日前發(fā)布《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。規(guī)劃指出：到2015年，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，使全體居民人人享有基本醫(yī)療保障，人人享有基本公共衛(wèi)生服務，醫(yī)療衛(wèi)生服務可及性、服務質(zhì)量、服務效率和群眾滿意度顯著提高，個人就醫(yī)費用負擔明顯減輕，地區(qū)間衛(wèi)生資源配置和人群間健康狀況差異不斷縮小，基本實現(xiàn)全體人民病有所醫(yī)，人均預期壽命在2010年基礎上提高1歲（2010年人均預期壽命為74.83歲）。

    遏制公立醫(yī)院盲目擴張

    規(guī)劃指出，優(yōu)化配置醫(yī)療資源。堅持非營利性醫(yī)療機構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機構(gòu)為補充，公立醫(yī)療機構(gòu)為主導、非公立醫(yī)療機構(gòu)共同發(fā)展，以群眾實際需求為導向編制區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃，按人口分布和流動趨勢調(diào)整醫(yī)療資源布局與結(jié)構(gòu)，合理確定公立醫(yī)院功能、數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。

    遏制公立醫(yī)院盲目擴張，每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達到4張的，原則上不再擴大公立醫(yī)院規(guī)模。切實保障邊遠地區(qū)、新區(qū)、郊區(qū)、衛(wèi)星城區(qū)等區(qū)域的醫(yī)療資源需求，重點加強兒科、婦產(chǎn)、精神衛(wèi)生、腫瘤、傳染病、老年護理、康復醫(yī)療、中醫(yī)等領域的醫(yī)療服務能力建設，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點投向農(nóng)村和城市社區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)，保證基本醫(yī)療服務的可及性。

    大力發(fā)展非公立醫(yī)療機構(gòu)

    規(guī)劃指出，在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃中，為非公立醫(yī)療機構(gòu)留出足夠空間。需要調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源時，在符合準入標準的條件下，優(yōu)先考慮社會資本。

    公立醫(yī)院資源豐富的城市，可引導社會資本以多種方式參與包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的部分公立醫(yī)院改制重組，積極穩(wěn)妥地把部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制為非公立醫(yī)療機構(gòu)，適度降低公立醫(yī)院的比重，促進公立醫(yī)院合理布局，形成多元化辦醫(yī)格局。到2015年，非公立醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)和服務量均達到醫(yī)療機構(gòu)總數(shù)的20%左右。

    優(yōu)先建設發(fā)展縣級醫(yī)院

    規(guī)劃指出，優(yōu)先建設發(fā)展縣級醫(yī)院，提高服務能力和水平，使90%的常見病、多發(fā)病、危急重癥和部分疑難復雜疾病的診治、康復能夠在縣域內(nèi)基本解決。

    繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理。到2015年，基本實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個行政村有村衛(wèi)生室，提高鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機構(gòu)設備配備水平。

    到2015年，努力建成機構(gòu)設置合理、服務功能健全、人員素質(zhì)較高、運行機制科學、監(jiān)督管理規(guī)范的社區(qū)衛(wèi)生服務體系，原則上每個街道辦事處或3萬至10萬居民設置1所社區(qū)衛(wèi)生服務中心；建立起社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)與大醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生服務機構(gòu)上下聯(lián)動、分工明確、協(xié)作密切的城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。

    提高醫(yī)保報銷比例

    規(guī)劃指出，加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。逐步提高政府對新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補助標準，到2015年，達到每人每年360元以上，個人繳費水平相應提高。逐步提高基本醫(yī)療保險最高支付限額和費用支付比例。做好職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合待遇水平的銜接，三項基本醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用支付比例均達到75%左右，明顯縮小與實際支付比例的差距。

    繼續(xù)鞏固發(fā)展新農(nóng)合制度，參合率保持在95%以上，建立長期穩(wěn)定的籌資增長機制，不斷提高新農(nóng)合籌資水平，逐步縮小城鄉(xiāng)醫(yī)保籌資水平和保障水平的差距，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療保障制度奠定基礎。逐步擴大保障范圍，到2015年，實現(xiàn)普通門診統(tǒng)籌全覆蓋。擴大大額門診慢性病、特殊病種補償?shù)牟》N范圍。繼續(xù)開展重大疾病保障工作，在全國全面推開提高兒童白血病和先天性心臟病、尿毒癥等大病醫(yī)療保障水平工作，將肺癌等大病納入保障和救助試點范圍，并適當擴大病種，提高補償水平。

    建立重特大疾病保障機制

    規(guī)劃指出，探索建立重特大疾病保障機制，切實解決重特大疾病患者的因病致貧問題。積極開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作，利用基本醫(yī)保基金向商業(yè)保險機構(gòu)購買大病保險，減輕參保（合）人的高額醫(yī)療費用負擔。發(fā)揮基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、多種形式補充保險和公益慈善的協(xié)同互補作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基本醫(yī)保、大病保險和商業(yè)健康保險政策，有效提高保障水平。

    加強基本醫(yī)保基金監(jiān)管，健全管理經(jīng)辦機構(gòu)。全面推進支付方式改革，結(jié)合基金收支預算管理和疾病臨床路徑管理，在全國范圍內(nèi)積極推行按病種付費、按人頭付費、總額預付等多種支付方式。鼓勵優(yōu)先使用基本醫(yī)保藥品目錄內(nèi)藥品，建立醫(yī)保對醫(yī)療費用增長的制約機制，控制醫(yī)藥費用不合理增長。

    實施慢性病防控策略

    規(guī)劃指出，全面實施慢性病綜合防控策略，加強慢性病高危人群發(fā)現(xiàn)和預防性干預工作，開展高血壓、糖尿病等基層綜合防控，在各級醫(yī)療機構(gòu)推行35歲以上首診患者測量血壓制度，在80%以上的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展血糖測定服務。支持貧困地區(qū)高血壓患者和糖尿病患者免費藥物治療。

    大力開展“全民健康生活方式”行動，創(chuàng)建慢性病綜合防控示范區(qū)，實施高危人群健康管理、生活方式指導和干預，老年居民健康管理率達到60%。加強腦卒中、冠心病等心腦血管疾病的篩查和防治工作。在癌癥高發(fā)區(qū)開展重點癌癥篩查和早診早治工作。

    建立重性精神疾病病例報告制度，加強管理治療，使貧困重性精神疾病患者得到抗精神病藥物治療和緊急救助。到2015年，發(fā)現(xiàn)的重性精神疾病患者管理率達到70%，治療率達到60%。逐步完善社會心理支持和心理衛(wèi)生服務體系，加強制度化和規(guī)范化管理。

    推進醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設

    規(guī)劃指出，提高城鄉(xiāng)居民規(guī)范化電子健康檔案建檔率，2015年建檔率達到75%以上。向群眾提供連續(xù)的預防、保健、醫(yī)療、康復等系列服務，方便居民參與個人健康管理。

    加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化建設，以省為單位建立涵蓋基本藥物供應使用、居民健康管理、基本醫(yī)療服務、績效考核等功能的基層醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)。加強醫(yī)院信息化建設，建立醫(yī)院診療行為管理和醫(yī)務人員績效考核信息系統(tǒng)，規(guī)范醫(yī)療服務行為，提高資源使用效率。

    發(fā)展面向農(nóng)村及邊遠地區(qū)的遠程診療系統(tǒng)，提高基層尤其是邊遠地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務水平和公平性。加快建立全國統(tǒng)一的醫(yī)藥衛(wèi)生信息化標準體系。積極推進區(qū)域統(tǒng)一預約掛號平臺建設，普遍實行預約診療，實現(xiàn)電子病歷跨區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)的共享。（白劍峰）