京華時報制圖何將

　　昨天，國務(wù)院新聞辦舉辦發(fā)布會，民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹全面深化改革創(chuàng)新、促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的有關(guān)情況。民政部副部長竇玉沛表示，為解決社會救助中救助面窄、救助水平低的”短板“，民政部正在完善相關(guān)政策，擬進(jìn)一步放寬救助范圍及標(biāo)準(zhǔn)等，因疾病災(zāi)難等因素致貧困的支出型貧困家庭今后將可獲得救助。

　　◎社會救助

　　補短板筑網(wǎng)底加強(qiáng)救助

　　相關(guān)法規(guī)正在起草

　　日前，河北一農(nóng)民因無錢手術(shù)而自鋸殘腿，引起了社會對于特殊困難群體的廣泛關(guān)注。有記者問，三中全會《決定》提出要加快健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，民政部如何落實？

　　對此，民政部副部長竇玉沛表示，今后將從四個方面來做好社會救助工作，要編好“網(wǎng)”、補“短板”、筑“網(wǎng)”底、聯(lián)好“網(wǎng)”。具體來說，編好“網(wǎng)”是指采用法治化的方式來編織困難群眾基本生活的安全網(wǎng)，并綜合構(gòu)建涵蓋最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助以及醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、臨時救助等專項救助在內(nèi)的制度體系框架。他表示，目前民政部門正在會同有關(guān)部門起草這方面的法規(guī)，待成熟后會公開征求社會意見。

　　“當(dāng)前在社會救助中的短板，有兩個方面，一是醫(yī)療救助，二是臨時救助。”竇玉沛說，在醫(yī)療救助方面，存在救助面過窄、救助水平低的問題，不能從根本上解決患病、特別是患大病困難群眾的醫(yī)療問題。

　　“最低生活保障就是保基本、兜底線的基礎(chǔ)性制度安排。”竇玉沛說，在這個基礎(chǔ)上，民政部還將加快建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，對申請家庭的房產(chǎn)、車輛、存款、股票等方面進(jìn)行跨部門、多層次的信息比對，進(jìn)一步筑牢網(wǎng)底。

　　聯(lián)好“網(wǎng)”是指將社會救助與其他的社會保障、扶貧開發(fā)、慈善事業(yè)等制度銜接互動，發(fā)揮各項政策的綜合效應(yīng)。

　　救助范圍和標(biāo)準(zhǔn)將放寬

　　支出型貧困家庭可獲救助

　　在如何修補社會救助“短板”方面，竇玉沛介紹，針對醫(yī)療救助面窄、救助水平低問題，民政部已經(jīng)會同財政部在全國273個縣、市、區(qū)進(jìn)行了為期近兩年的試點，正在完善相關(guān)政策，“具體什么時候能出臺現(xiàn)在還不好說。”

　　竇玉沛說，該政策的主要思路包括:進(jìn)一步放寬救助的范圍，將目前對低保、五保家庭的救助，放寬到低收入家庭，也包括醫(yī)療支出巨大、使家庭陷入困境的一些支出型貧困家庭；適當(dāng)放寬救助的標(biāo)準(zhǔn)和限制，主要是對病種、用藥目錄、定點醫(yī)院等方面適當(dāng)放寬；適度提高救助的標(biāo)準(zhǔn)，提高救助的封頂線和個人承擔(dān)部分的救助比例等。

　　何為支出型貧困？竇玉沛解釋說，在實踐中民政部門發(fā)現(xiàn)，雖然低保制度能夠保障一些困難群體的生活，但還有一部分人家庭收入高于最低生活保障線，因就醫(yī)、子女上學(xué)等剛性支出比較大，出現(xiàn)了困難情況，即被稱為“支出型貧困”。而上述政策一旦出臺，支出型貧困家庭也將可獲得救助。

　　在臨時救助方面，竇玉沛表示，一些家庭因為臨時性、災(zāi)難性的情況發(fā)生，陷入了臨時貧困，還有一些人戶分離，也包括外出務(wù)工不著、尋親不遇、被偷、被搶等出現(xiàn)的臨時性困難，“低保這項制度覆蓋不了，所以我們正在會同有關(guān)部門研究全面建立臨時救助制度。”

　　◎養(yǎng)老服務(wù)

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革將試點

　　公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將推向市場

　　在鼓勵民間資本方面，竇玉沛介紹，今年9月份國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，對民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在投資、融資、土地利用、稅費減免、補貼支持、人才培養(yǎng)以及慈善捐贈的優(yōu)惠等方面，提供了眾多的優(yōu)惠扶持政策。“目前，民政部正會同有關(guān)部門制定國務(wù)院意見的配套政策。”竇玉沛說，民政部還將推動地方制定貫徹落實國務(wù)院意見的具體辦法，結(jié)合各地實際，使之更有針對性和操作性。

　　同時，將確定部分地區(qū)進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，力爭在優(yōu)惠政策方面再取得突破。此外，民政部還將積極推進(jìn)有條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場化改革，對于新建的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，原則上實行公建民營，同時進(jìn)一步推動民辦公助、政府購買服務(wù)，營造公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公平競爭的氛圍。

　　◎社會組織

　　行業(yè)協(xié)會商會與行政脫鉤

　　明年100個單位開始試點

　　民政部部長李立國介紹，目前，行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四類社會組織直接登記工作，已在全國層面和地方各級層面逐步試點和鋪開，并有序進(jìn)行。

　　“已經(jīng)成立的四類社會組織與原有業(yè)務(wù)主管單位脫鉤要有一個過渡期，所以我們正在修訂《社會團(tuán)體管理條例》，下一步還要修訂《基金會管理條例》和《民辦非企業(yè)單位管理條例》，將按照修訂的條例依法有序完成原有社會組織的過渡工作。”李立國說，為激發(fā)社會組織活力，下一步還要在社會組織的登記管理上取消不必要的審批，下放權(quán)限，并限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會類社會組織與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤。

　　李立國介紹，在行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤上，發(fā)改委、民政部會同有關(guān)部門，正在緊鑼密鼓地研究方案，已廣泛征求了相關(guān)部門和有關(guān)方面的意見，“爭取在明年1月份之前，在全國性行業(yè)協(xié)會、商會中選擇100個左右的單位進(jìn)行試點，明年鋪開實施試點工作。”他表示在試點基礎(chǔ)上，從全國性行業(yè)協(xié)會商會到地方各個層次的行業(yè)協(xié)會商會，都要抓緊做好有序脫鉤工作，爭取到2015年底前實現(xiàn)真正脫鉤。

　　◎困境兒童

　　力爭將“亞孤兒”納入保障

　　專家建議推廣“棄嬰島”

　　竇玉沛介紹，民政部門正在積極爭取將事實上無人照顧的兒童納入到國家保障范圍中來，“事實上無人撫養(yǎng)的兒童主要是指父母一方死亡，另一方放棄了監(jiān)護(hù)責(zé)任，俗話說的‘爹死娘嫁人’的現(xiàn)象，或者父母一方服刑，另一方離異，放棄對兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任等等。這部分人在學(xué)術(shù)上叫‘亞孤兒’，他們急需要社會的保障。”

　　竇玉沛說，在兒童保護(hù)方面，民政部門也已在全國20多個地區(qū)進(jìn)行兒童保護(hù)制度試點，主要的思路一是要整合制度資源，將現(xiàn)有的家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、司法保護(hù)、社會保護(hù)的各方面政策法規(guī)進(jìn)行整合，為建立這項制度提供法律依據(jù)；二是整合部門資源，形成橫向到邊的未成年人保護(hù)的部門聯(lián)動機(jī)制；三是整合層級資源，形成縱向到底的兒童保護(hù)網(wǎng)絡(luò)；四是整合社會的資源，形成全社會關(guān)愛兒童的保護(hù)體系，從而構(gòu)建一個對于兒童遇到困境時的發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、監(jiān)測、報告、轉(zhuǎn)介和處置的機(jī)制，有效避免兒童在遇到困境時得不到救助的情況。

　　針對深圳日前表示將設(shè)立棄嬰島，竇玉沛表示，事實上早在2011年6月，石家莊市就設(shè)立了孤兒島，在這期間民政部和有關(guān)部門請國內(nèi)外的專家學(xué)者、實務(wù)工作者、社會組織的代表進(jìn)行了認(rèn)真反復(fù)的論證，形成了共識，專家學(xué)者們建議在全國推廣，“設(shè)立棄嬰島，正是基于生命至上、兒童權(quán)益優(yōu)先的原則為出發(fā)點，與我國未成年人保護(hù)法的立法精神是一致的，與刑法打擊棄嬰犯罪也是并行不悖的。”

　　◎災(zāi)害應(yīng)對

　　5300萬間農(nóng)房已有保險

　　將建巨災(zāi)保險制度

　　民政部副部長姜力介紹，除了完善災(zāi)害救助政策、災(zāi)情的評估機(jī)制外，民政部門還要建立和提高救災(zāi)物資保障的能力，并暢通社會參與的渠道，完善企事業(yè)單位、社會組織和志愿者參與防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)的政策。

　　同時，民政部門還將運用金融和保險手段來提高我國公民的防災(zāi)減災(zāi)實力，完善農(nóng)房保險制度，擴(kuò)大農(nóng)房保險試點，并建立巨災(zāi)保險制度，“現(xiàn)在已經(jīng)有5300萬間農(nóng)房實行了保險，這些農(nóng)戶一旦受到自然災(zāi)害的影響，他們就可以得到政府補助給他們的一塊，保險賠付一塊，這樣就可以迅速恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園。