殷天堂  王軍齊  董學軍

    國土資源管理是一個備受政府關注、群眾熱議的話題。土地流轉又成為黨的十七屆三中全會的焦點議題。在國際、國內興起經濟一體化浪潮之際，市國土資源局機關乘學習黨的十七屆三中全會精神的東風，以工作績效考評為標準，從解決實際問題具體規范入手，確保各項工作健康有序運行。

對落后形勢的習慣性做法堅決予以糾正 用好的作風破解“衙門作風”的暗流堅冰

追尋市國土資源效能建設這些年沖破思維樊籬、不斷推陳出新的歷程，都與加強機關作風建設息息相關。今年初以來，為把“效能建設年”納入正規管理，局黨組制定了《效能監察標準》，對“決策不當、政令不暢、作風不實、效率不高、效能不佳、服務不優、行為不端”等突出問題進行大膽清理，并提出了“辦事態度最好、辦事環節最少、辦事節奏最快、辦事水平最高”和“今天的事情今天做，明確的事情馬上辦，能合并的事情就不要分開辦”的工作思路。

為完善窗口行政審批“集中、透明、規范、高效”的工作機制，該局針對過去窗口辦文、審批等項目過多、過繁和不夠規范的問題，博眾家之長，增設了３項“窗口職責”，增加了５項“過錯責任追究”，減少了６項“運作程序”，整合了業務，提高了辦事效率。加強土地宏觀調控是一項系統工程。但抓什么，從哪入手，是需要認真研究解決的一個重要課題。該局黨組針對過去行政審批不夠規范的問題，及時研究制定了《駐馬店市國土資源局行政審批規定》，積極推行主辦人員負責制、工作小組把關制和領導班子集體會審制的三級責任追究制，使行政審批工作既避免了暗箱操作，又提高了審批質量。

對省政府“兩個文件”中難以把握的內容進行細化 以推動責任目標的落實

“橫看成嶺側成峰?！笨磫栴}換個視角，就會有新的發現。該局在落實省政府“兩個文件”的過程中，對有關內容做到能具體就具體，能細化就細化，特別是對“兩個文件”沒有涉及的土地流轉新政策等一些群眾關注的問題，注重研究制訂出具體的操作辦法，克難攻堅。全面推進土地綜合整治，規范運作城鄉置換機制，堅持以工業化、城鎮化為新農村建設提供資金支持，以新農村建設中的土地整治為工業化、城鎮化提供發展空間，實現城鄉建設用地“項目掛鉤、封閉運行、規范操作”的重點突破。

該局加強了“兩縣兩區一體化” 政策試點研究工作。突破現有行政界限，以“兩區兩縣”為獨立單元統一編制區域性土地規劃，建立“兩區兩縣”區域性土地利用規劃體系。嚴格執行國家用地標準，充分考慮各個縣區的自然條件、地理位置，合理規劃城市用地。合理安排工業、住宅、科技、文化、交通、通信等基礎設施和第三產業等各類用地。圍繞“經濟繁榮、社會文明、環境優美、城鄉一體”的指導思想下，對縣區、鄉鎮土地利用總體規劃進行大刀闊斧的修編，明確劃定用地格局，在工業隆起帶區域內形成以“一個中心城區，二個組團為核心、四個相對獨立的鄉鎮組團為呼應”的城鎮體系，為解決“占補”矛盾，探索集約新路子拓寬渠道。

為了在土地承包經營問題上，在不改變土地集體所有性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益的大背景下，成立了落實省政府“兩個文件”課題研究組，變壓力為動力，變挑戰為機遇，為政府土地決策提供有力的科學依據。

對工業中遇到的新情況、新矛盾進行研究探索 不斷提升國土資源管理的能力和水平

城中村改造是一個棘手問題。全市城區盡管經歷各級政府的不懈努力，城中村改造已經“脫胎換骨”。但是，農民如何獲得更大的收益，這是每一屆黨委、政府關注的焦點。近年來，市委、市政府在經濟開發區申莊村探索城中村拆遷變革的經驗，得到中國科學院專家課研組的好評。

多層標準廠房建設，“筑巢引鳳”凸現效果，工業集聚區已經“破繭成蝶”，前景看好。隨著工業化、城鎮化、農村現代化進程不斷向深度和廣度推進，矛盾的焦點仍然集中在土地利用上。該局針對節約、集約用地方面存在的問題，堅持從城中村改造、舊城改造中找地，通過集約利用、綜合開發、循環鏈接，來提高土地資源利用率，積極探索向產業園區、集聚地、基地、集群發展的最新模式。