全國(guó)能源工作會(huì)議５日在京閉幕，這是我國(guó)１７年來(lái)首次舉行的全國(guó)性能源工作會(huì)議。在全球能源形勢(shì)劇烈波動(dòng)，我國(guó)能源發(fā)展面臨一系列新情況、新考驗(yàn)的形勢(shì)下，這次會(huì)議備受關(guān)注。

問(wèn)題與希望同在，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)影響日益加深，如何更好、更有效地解決能源安全問(wèn)題，推動(dòng)能源發(fā)展上水平、上臺(tái)階，成為擺在我國(guó)面前的一項(xiàng)緊迫而重大的任務(wù)。

鍛造可持續(xù)保障的能源鏈條

能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化建設(shè)的基本保障。

２００８年的能源形勢(shì)，經(jīng)歷了過(guò)山車般的“夢(mèng)幻起伏”。上半年，從“油荒”、“電荒”的不時(shí)出現(xiàn)，到煤價(jià)、油價(jià)的持續(xù)飛漲，令人印象深刻。煤、電、油、氣、運(yùn)的一度緊張，使能源供應(yīng)這個(gè)“瓶頸”在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中再次突顯。

然而，能源形勢(shì)的迅速變化讓人始料不及。從２００８年三季度起，“油荒”、“電荒”似乎在一夜之間變成了相對(duì)“過(guò)剩”，煤炭、石油價(jià)格也一路下滑，能源消費(fèi)需求下降，能源企業(yè)效益減少，能源投資增速放緩。

“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化對(duì)我國(guó)能源發(fā)展造成了一些不利影響。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶說(shuō)。

２００８年，全國(guó)煤炭消費(fèi)量、全社會(huì)用電量、原油表觀消費(fèi)量年度增幅，分別同比回落１．６個(gè)、９．５７個(gè)和２個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，全年煤炭、石油天然氣投資增幅分別比前三季度下降８?jìng)€(gè)、１７．４個(gè)百分點(diǎn)，電源項(xiàng)目基建投資完成額也同比下降１０．７８％。

近年來(lái)，能源供應(yīng)始終是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的突出問(wèn)題。目前，我國(guó)石油對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)５０％，國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)能源少、人均占有量低，能源偏緊、資源約束是一個(gè)長(zhǎng)期的矛盾。

“當(dāng)前能源需求增長(zhǎng)減緩，但不能因此停止能源項(xiàng)目建設(shè)。”張國(guó)寶指出，從全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程看，我國(guó)能源需求仍有很大的增長(zhǎng)空間，能源發(fā)展仍處于增長(zhǎng)較快的歷史階段。

在全社會(huì)投資中，能源投資比重較大，約占１０％左右。盡管能源企業(yè)投資有所減少，但從２００８年四季度起，作為擴(kuò)大內(nèi)需舉措的一個(gè)重要方面，我國(guó)政府加大了能源投資力度，加強(qiáng)重大能源基礎(chǔ)設(shè)施和重大能源項(xiàng)目建設(shè)。

專家指出，利用當(dāng)前擴(kuò)張性的政策環(huán)境，推進(jìn)關(guān)系全局和戰(zhàn)略安全的能源投資，既可以有效拉動(dòng)內(nèi)需，又有利于鍛造能源長(zhǎng)遠(yuǎn)保障的鏈條，增強(qiáng)能源整體抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

讓能源結(jié)構(gòu)更輕更加潔凈

近幾年，我國(guó)的發(fā)電裝機(jī)幾乎以每年增加１億千瓦的速度增長(zhǎng)。２００８年底電力總裝機(jī)達(dá)７．９２億千瓦，在世界上僅次于美國(guó)。

然而，電力高速發(fā)展的同時(shí)，問(wèn)題也在不斷累積。其中，電力結(jié)構(gòu)中火電所占比重不降反升，火電裝機(jī)和發(fā)電量占８０％左右，石油天然氣、核電等優(yōu)質(zhì)能源僅占２０％左右。

當(dāng)前，在我國(guó)一次能源消費(fèi)中，煤炭消費(fèi)所占比重約為７０％左右，比世界平均水平高４０個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)煤炭消費(fèi)量世界第一，煤炭的大量開(kāi)采利用，帶來(lái)的環(huán)境、運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題日益嚴(yán)重。

過(guò)于依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)，給能源安全供應(yīng)帶來(lái)很多問(wèn)題。“能源供需形勢(shì)的相對(duì)緩和，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。”張國(guó)寶指出，２００９年要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為能源工作主線。

電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，被列在２００９年我國(guó)能源工作的首位。根據(jù)部署，新一年國(guó)家在推進(jìn)大型煤電基地建設(shè)、推進(jìn)電力工業(yè)“上大壓小”的同時(shí)，將把“大力發(fā)展核電”作為重要任務(wù)。

積極發(fā)展水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源與新能源，不斷提高清潔能源在中國(guó)一次能源消費(fèi)中的比重，成為我國(guó)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的另一個(gè)突破口。

用改革促進(jìn)能源行業(yè)健康發(fā)展

２００８年底，由于主要供煤企業(yè)與五大發(fā)電集團(tuán)在電煤價(jià)格上互不相讓，歷時(shí)７天的“２００９年全國(guó)煤炭產(chǎn)銷銜接合同匯兌會(huì)”未能打破近年來(lái)煤電博弈的僵局，雙方一單未簽。

中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)此直言，煤電雙方僵持不下的原因根本不在于價(jià)格，而是煤炭和電力企業(yè)身處市場(chǎng)和計(jì)劃兩種不同體制的博弈。

在石油方面，出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生考慮，我國(guó)成品油價(jià)格與國(guó)際價(jià)格并不完全接軌。２００８年上半年國(guó)際油價(jià)一路高漲時(shí)，國(guó)內(nèi)國(guó)際價(jià)格曾一度嚴(yán)重倒掛，影響了企業(yè)的生產(chǎn)積極性，進(jìn)而影響到市場(chǎng)供應(yīng)。

從２００９年１月１日起，我國(guó)決定實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，取消了原在成品油價(jià)外征收的六項(xiàng)收費(fèi)，提高了燃油消費(fèi)稅水平，完善了成品油價(jià)格形成機(jī)制。

專家指出，雖然從現(xiàn)在看，因?yàn)樾枨蟛蛔悖蛢r(jià)下降后石化企業(yè)利潤(rùn)壓力較大。但從長(zhǎng)期看，改革確立了市場(chǎng)機(jī)制，有利于能源企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的順利推進(jìn)，關(guān)鍵在于抓住了國(guó)際原油價(jià)格下跌的空間。受國(guó)際金融危機(jī)的影響，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩，對(duì)石油的需求也隨之大幅減少，國(guó)際油價(jià)一路下跌。

“金融危機(jī)發(fā)生后，我國(guó)通貨膨脹壓力減輕，有利于理順能源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系。”張國(guó)寶指出，當(dāng)前要抓住有利時(shí)機(jī)，更加注重推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題。

當(dāng)前，我國(guó)面臨能源需求不足的嚴(yán)峻局面，但業(yè)內(nèi)人士指出，加快能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑“穩(wěn)定　經(jīng)濟(jì)　清潔　安全”的能源供應(yīng)體系，深化能源領(lǐng)域的改革是必由之路。（據(jù)新華社電）