為統籌解決上蔡縣道路客運市場經營、管理和發展中存在的突出問題和矛盾，必須全面落實科學發展觀，打造和諧交通，力求實現道路旅客運輸業的快速、持續、健康發展。

基本情況

目前，上蔡縣共有城鄉營運客車１５７輛２８４２座，縣際及以遠營運客車１５０輛４７１３座，公交車６５輛１３８７座，出租車２１６輛１０８０座；擁有客運線路４６條（其中省際１１條，市際１５條，縣際８條），縣內城鄉線路７條，公交線路５條。２００８年，共完成旅客運輸量９１２萬人次，客運周轉量３３９３０萬人公里。全縣共有客運站２６座，其中城區客運站２座（均為二級站），農村客運站２４座，已經實現了每鄉鎮都有一個等級客運站的目標。鄉鎮通班車率已達１００％，行政村通車率達９０％。初步形成了國有運輸企業、集體、個體共同發展，城鄉干支線路相連的開放型公路運輸網絡，基本滿足了廣大人民群眾日常出行的需求。

存在問題

一、現有客運企業的競爭能力不強，市場經營主體弱、散、小，公司化、集約化經營程度不高。掛靠經營已成為行業發展、行業文明、行業規范管理的主要障礙。

二、重收費，輕管理，給社會和客運市場帶來了許多不穩定因素。由于客運市場準入機制不健全，退出機制不完善，使道路客運從管理、服務和經營逐步蛻變為純經營型，把國家的道路客運班線變成了企業及個體車主創造效益的一大途經。重收費，輕管理，導致大量的“家族車”成為區域性客運班線壟斷者，造成了經營業戶之間為爭線路經營資格和客源而發生矛盾，加之行業管理部門因措施落實不到位，引發客運車輛隨意轉讓、轉賣及“炒賣”線路牌等現象。

三、在客運市場中，優質運輸供給仍顯不足。市場經營主體存在規模小、服務能力低、誠信度不高、供給層次低等問題，導致低層次的同質競爭。超范圍經營，不按核定線路行駛，站外攬客、爭客、甩客，兜圈打轉，任意壓價、抬價，以及因經營利益引發聚眾鬧事、集體停運等事件時有發生，直接影響了客運市場的穩定。

四、運管執法環境差，執法依據不完善不健全，執法人員的職業道德水平不高，造成市場監管力量薄弱。

五、部分客運線路布局不合理，重復線路加劇了運力與運量的矛盾。近幾年，公交車與城鄉客運班車客源之爭頻發投訴、上訪、停運等事件，影響了客運市場穩定。運力與運量失衡的矛盾仍然突出。車輛實載率偏低，造成運力的極大浪費。

原因分析

原因一：對市場主體培育不夠，從而形成運力相對過剩，造成惡性競爭加劇、有效競爭不足等問題。由于客運經濟向著集約化方向調整結構，道路客運市場仍處于運力大于運量的狀態。

原因二：政府職能部門缺乏統一協調配合的長效機制，從而造成管理不力，導致客運市場違規違章經營突出。尤其在對非法營運三輪車的綜合治理上，公安、交通、工商等部門雖經多次打擊，但由于各部門之間配合不力、信息不暢、合力不夠，加上缺乏長效機制等原因，效果仍不夠明顯。

原因三：市場監管仍然大量延續著計劃經濟時代的管理模式，改革和創新不夠系統全面，缺乏一致性和連續性，不能適應現代市場經濟要求。重事前審批，輕事后監管，管理手段方面重處罰、輕引導，使違規運營現象仍得以衍生。

原因四：對道路運輸行業的發展戰略、發展目標、發展方向等全局性問題缺乏前瞻性研究，法規建設、隊伍建設和資金投入相對滯后，道路運輸管理設施和營運設施設備投入不足，道路基礎設施建設與道路運輸行業管理發展不平衡。

對策建議

建議一：嚴把市場準入關，提高市場準入條件，促進市場合理分工，促進企業規?；⒓s化、規范化經營，推進公車公營速度，提高企業管理水平和服務水平。按照《河南省道路運輸企業質量信譽考核辦法（試行）》規定，對企業及從業人員的經營行為、安全狀況、服務質量等進行考核，規范經營行為。

建議二：爭取政府部門支持，大力推行現有客運線路公司化改造，逐步改革客運線路審批制度，打破線路終身制，落實客運班線經營期限制，推行客運班線經營權服務質量招投標，優化資源配置，促進合理競爭，建立優勝劣汰的市場機制。

建議三：加強運管隊伍建設，提高執法管理水平，建立完善客運投訴受理機制，保證社會投訴渠道暢通，保證市場監管有效，規范經營行為。

建議四：抓好重點工作，解決突出問題。一是制定道路旅客運輸發展規劃。依據公路網絡和社會經濟發展對道路旅客運輸的需求，科學合理、適度超前地編制道路旅客運輸發展規劃。二是大力推進農村客運網絡化。按城鄉統籌發展的要求，運用各種手段推進農村建制村通班車工作，實現農村客運網絡化，全面提升農村客運的公共服務水平。三是繼續做好客運市場清理整頓工作。集中行業管理部門力量，積極聯合公安、城管等部門，集中開展客運秩序整治，使違規經營現象得到有效遏制。四是合理布局道路運輸站場建設。積極協調有關部門，爭取在稅收、土地征用等方面給予優惠政策，實現經濟與站場同步發展。⑧７

（作者系上蔡縣運管所所長）