住建部近日表示，截至3月31日，全國657個城市（包括287個設區城市、370個縣級市）中，已有608個城市公布年度新建住房價格控制目標，占92.5%。國家統計局統計并公布新建住房價格指數的70個大中城市，均已公布年度新建住房價格控制目標。中國證券報記者發現，房價控制目標公布后，一線城市的住宅成交均價在4月和5月仍舊呈現出上漲態勢。

　　業內人士指出，房地產調控政策的深層含義是引導合理的市場預期，雖然各地公布了房價控制目標，但并沒有改變開發商對市場的預期，不少開發商對政策放松尚存幻想。今年年內大量入市的保障房，可以增加房地產市場的供給，一定程度上或將起到平抑房價的作用。

　　公布目標后房價仍漲

　　中國證券報記者了解到，北京、上海、廣州等一線城市幾乎是最晚公布房價控制目標的城市。其中，北京的控制目標是2011年度新建普通住房價格與去年相比穩中有降，在14847元/平方米的水平上實現穩中有降；上海的控制目標是2011年度全市新建住房價格漲幅低于全市年度生產總值和城鄉居民人均可支配收入的增長水平，此前上海市公布的2011年GDP增長目標為8%左右。另外，包括西安、海口、合肥等城市制定的房價控制目標，均是參考2011年經濟增長速度和居民人均可支配收入增幅，因此多數城市的控制目標設定在房價上漲10%左右。

　　業內人士指出，房地產市場區域性較強，各城市和地區樓市發展程度差異很大，部分城市由于房價連年上漲，已經超出普通百姓的支付能力。“一些地區的房價控制目標僅僅與經濟增長速度和居民可支配收入增幅掛鉤，忽略了百姓的實際承受能力。”

　　中國證券報記者根據搜房網數據監測中心的數據整理后發現，房價控制目標公布后，全國大中城市的房價仍舊處于上升過程中，北京5月的住宅成交均價為18479.4元/平方米，同比4月的14413.8元/平方米，上漲幅度為28.2%；上海5月的住宅成交均價為14708元/平方米，同比4月份的14267元/平方米，上漲了3%。另外，其他二線城市的房價更是大幅增長，如天津的新房均價從3月份的13756.05元/平方米，上漲至5月的14425.4元/平方米；成都的新房均價從3月的9436.63元/平方米，上漲至5月的9816.52元/平方米；南昌的新房均價從3月的7233.04元/平方米，上漲至5月的7757.74元/平方米。

　　中國社會科學院金融研究所金融市場研究室副主任尹中立指出，各地公布的房價控制目標中很少提“降價”，因為各地房價如果大幅下跌，將直接導致土地價格下跌，地方財政獲得的土地出讓收入也將大幅度減少。地方政府的財政風險可能因此暴露，地方融資平臺貸款的不良率將大幅度上升。如果強行要求地方政府完成房價控制目標，有可能導致“上有政策，下有對策”。比如，目前許多地方政府只給那些價格較低的新樓盤發放預售許可證，限制高價房的入市，從數據上可以做出一個房價下跌的“假象”。而房地產開發商也會對未來政策放松存在幻想，從而繼續采取捂盤惜售的辦法硬扛房價。

　　三季度保障房建設或提速

　　另外部分城市公布的房價控制目標中，歸屬于保障房范圍的限價房和經適房也被納入到新建住房統計范圍。此舉引起人們關注，不少人認為經適房被納入房價調控目標統計范圍不合理。但是，業內人士和專家則認為，把經適房、限價房納入統計范疇，意味著政府必須通過大量推出保障房才能實現平抑房價過快上漲的勢頭。“這對于解決中低收入人群的住房問題并不是壞事。”

　　北京房地產業協會副秘書長陳志認為，控制房價穩中有降的目標涉及“穩”和“降”兩個方面。“穩”主要是要將價格穩定在去年的水平，措施主要是保供應。今年北京住房用地供應中，各類保障性住房和中小套型普通商品住房用地不低于70%，并且通過“限房價、競地價”等方式抑制居住用地價格的非理性上漲。“降”主要是嚴格執行限購、差別化信貸和稅收政策等各項調控政策措施，堅決抑制投資投機性購房需求。

　　截至5月底，全國城鎮保障性住房和各類棚戶區改造住房開工340萬套，占計劃的34%。但有的地方進展仍然較慢，目前仍有6個省區的開工率不足20%。住建部部長姜偉新要求今年制定的保障性安居工程項目11月底以前必須全面開工。業內人士預計，保障房建設將在今年三季度大提速。