堵疏結合“硬”當頭

——西平縣工商局網吧監管工作紀實

通訊員 李永武 王向前 張世奇

網吧作為市場經濟網絡信息高度發展的產物，給人們生產、生活帶來了無限精彩和快樂，深受人們特別是青少年的喜愛。網吧，很快發展成為一種經濟效益很高的產業。而一些商家、個人為追求利潤，置相關政策、法律法規于不顧，暗中無證無照經營，“黑網吧”逐漸成為文化市場的頑疾，給市場管理、消防安全、未成年人健康成長等帶來諸多困難和隱患。近年來，西平縣工商局立足職能，知難而上，創新監管，堵疏結合，探索出一條網吧監管的新路子，為當地網吧產業健康發展奠定了堅實的基礎。該局創新監管，堵疏結合，探索網吧監管新路子的做法得到省工商局的肯定，在全省工商系統通報推介。

以堵為先 “硬”字當頭

為切實遏制“黑網吧”蔓延勢頭，該局多策并舉，加大執法力度。一是閃電出擊，快查快辦。對一些藏匿較深、危害較大的“黑網吧”以迅雷不及掩耳之勢，快速出擊，發現一個鏟除一個。該縣焦莊鄉金剛街一度是“黑網吧”的重災區，其中在該街道中段人口稠密區有1戶“黑網吧”，經營者賈某每次開門經營都在街上安排人通風報信，工商、公安、文化等部門多次聯合取締都無功而返。2011年2月12日上午，接群眾舉報該網吧又在偷偷營業，該局當即組織20多名執法人員，閃電出擊，從進入窩點到扣押設備，只用短短20分鐘就撤離了現場。當賈某帶領一群人趕到網吧時，執法車隊已經滿載查扣的16臺電腦設備勝利返回，這個在當地出了名的“黑網吧”被一舉鏟除。二是切斷信號，源頭遏制。針對個別“黑網吧”位于鄉鎮自然村屬于家庭式經營，隱蔽性強、執法人員不容易發現的狀況，該局采取事前防范，從源頭遏制“黑網吧”入市。該局與互聯網服務商密切配合，對辦理6兆以上寬帶開戶的，經營者要出示《互聯網上網營業場所服務經營許可證》，否則不予辦理。啟動監測設備對日常寬帶超過6兆以上流量的用戶嚴加管理，一旦發現存在非法從事互聯網上網經營，立即終止信號。如果互聯網服務商存在失察，為“黑網吧”接入互聯網，工商部門就按照有關法律法規一并予以處罰。今年初以來，該局通過與互聯網服務商協作，先后在楊莊鄉儀封街切斷可疑“黑網吧”信號3戶，切斷重渠鄉重渠街可疑“黑網吧”信號4戶，從源頭將“黑網吧”消滅在萌芽狀態。三是深入基層，巡查嚴管。該局集中力量，多手段、多形式地開展排查摸底，做到不留死角、不遺隱患。尤其是基層工商所，征得鄉鎮綜合治理辦公室的支持，聯合公安派出所等執法單位，采取暗訪踩點、走訪群眾、連續蹲點、密切監控等方式，積極掌握信息，獲取線索。通過摸底排查，建立了網吧監管臺賬，全面掌握“黑網吧”的具體位置、規模大小和業主信息。對可疑“黑網吧”逐一分析，建立專門檔案，實行從發現到查處取締的全過程跟蹤記錄。同時，該局還督促互聯網服務商向工商行政管理部門提供全縣電腦2臺以上用戶名單，各工商所與各通信公司分支機構密切配合，逐戶甄別，進一步摸清“黑網吧”的底子。

以疏為導 和諧監管

近年來，該局在保持打擊“黑網吧”高壓態勢的基礎上，逐步確立了以人為本、和諧監管的為網吧監管工作理念。一是強化宣傳，教育引導。為加大網吧監管宣傳力度，營造濃厚的社會氛圍，該局通過各單位匯總情況，把楊莊鄉儀封街、重渠鄉重渠街等作為“黑網吧”經營高發區域，指導轄區工商所集中執法人員，出動宣傳車輛，晝夜宣傳。向群眾發放《告全縣家長、青少年遠離“黑網吧”倡議書》，宣傳“黑網吧”的社會危害性，教育規勸網民抵制“黑網吧”；組織志愿服務隊，義務宣傳法律進校園，向學生講解“黑網吧”對學生身心健康的危害，教育學生遠離“黑網吧”；深入社區、街道組織群眾填寫《“黑網吧”監管“十戶聯保”承諾書》，營造全民抵制“黑網吧”的輿論氛圍，相關單位也根據自身工作實際，進行了各種形式的宣傳造勢。今年初以來，該局共出動執法人員220人次，發放宣傳單6000份，送法進校園120次，進街道、進社區宣傳87次，填寫《“黑網吧”監管“十戶聯保”承諾書》2520份。二是立足職能，規勸轉行。重渠鄉重渠街陳某從事“黑網吧”經營活動。今年初以來，該局一方面在其網吧場所周邊不斷向群眾宣傳“黑網吧”的危害；另一方面派轄區工商所執法人員多次找陳某單獨做耐心細致的思想工作，苦口婆心地向其宣傳法律法規和開設“黑網吧”對自己及他人的危害，曉之以理、動之以情，最終使得陳某被感動放棄了“黑網吧”經營活動，改行從事臺球娛樂經營。三是區別對待，因勢利導。呂店鄉呂店村村民于某，自幼雙腿殘疾，家庭生活困難。為了生計，于某從親戚家借款6000多元，購進3臺電腦，私自在自己家中從事“黑網吧”經營活動。該局考慮到當事人的家庭情況特殊，先后多次選派業務水平高、具有豐富經驗的工商干部，深入于某家中，做耐心細致的思想工作，最終使其放棄經營“黑網吧”。為了幫助于謀解決家庭經濟困難，該局與郵儲銀行西平縣支行積極聯系，為于某辦理了5萬元的小額貸款，免費為其辦理了營業執照，并與相關部門溝通協調為其減免了3年的稅費，于某從此改行從事合法的農資經營活動，有了穩定的收入，家庭生活得到了保障。今年初以來，該局采取疏導方式，先后引導4戶“黑網吧”經營者放棄“黑網吧”經營，改行從事其他合法經營，實現了和諧監管。

綜合治理 群防群治

近年來，該局把查處“黑網吧”作為取締無證無照經營工作的重中之重，立足職能，主動與公安、文化等部門密切協作，逐步形成了群防群治的查處機制。一是加強領導，健全組織。該局成立了以局長為組長、主管業務副局長為副組長和注冊股、監管股、各工商所負責人為成員的“黑網吧”專項整治工作領導小組，積極向縣政府報告工作，建立了西平縣加強查處取締“黑網吧”工作聯系會議制度，聯席會議由縣政府統一領導，縣工商局牽頭協調，公安、文化等部門為成員，逐步形成了全縣各部門齊抓共管的工作機制。二是部門聯動，群防群治。為更加有效地清理“黑網吧”，實行通知、抄報、告知方式。“通知”，即各工商所對通過市場巡查、群眾舉報投訴的嫌疑“黑網吧”加強管理，限其在規定時間內完善證照手續。“抄報”，即各工商所把應予以查處取締的“黑網吧”的有關情況及時抄報給縣工商局，縣工商局組織執法人員和相關部門及時查處。“告知”，即各工商所把應予以查處取締的無證無照經營對象的有關情況告知具有前置許可行政職能的部門，其作為第一責任人聯合工商部門做好查處取締工作。同時，各工商所把有關情況告知當事人，督促其主動辦理相關證照，對逾期不辦的，依法予以立案查處。盆堯鎮張渡口村委12組村民彭某，個人投資31200元購置電腦12臺并以家庭使用的名義接入聯通寬帶，在自己家中設立無證無照網吧，從事網吧經營活動。由于場所隱蔽，這個“黑網吧”一直沒被發覺。今年年初，該局執法人員在群眾舉報后，對彭某開設的網吧進行了檢查，發現確系無證無照經營的“黑網吧”，當場向其下達辦照通知書，限彭某在規定時間內辦理證照手續，然而其拒不辦理。該局積極與當地鎮政府、文化部門、派出所聯系，組織包括15名治安聯防隊員參加的30多人的聯合執法隊一舉端掉了該“黑網吧”，對彭某作出了沒收12臺電腦設備和罰款10000元的行政處罰。今年年初，該縣師靈鎮南街張某開設了一個網吧，無證無照從事互聯網經營活動。該局將這一情況上報給縣文明辦。縣文明辦牽頭，組織公安、工商、文化等部門，出動6輛執法車，41名執法人員突襲該網吧，將其22臺電腦依法扣留，在全縣產生了很大的社會效應。

“以堵為先、硬字當頭，以疏為導、和諧監管，綜合治理，群防群治。”是西平縣工商局在網絡監管工作中探索出的一個新模式，把打擊和教育、堵塞和疏導、取締和防范等緊密結合、融為一體，既提高了網絡監管效能和效果，又增強了工商部門與群眾的親和力，為促進當地經濟社會發展作出了貢獻。