含金量最高政策恐成“空頭支票”

　　本周召開的中央水利工作會議或將改變現狀

　　“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”這一被水利部副部長李國英評論為“今年中央一號文件中含金量最高”的政策，卻因“實際操作還有一定的距離”而無法落實——這是《經濟參考報》記者日前在“踐行中央一號文件”媒體采訪報道活動中了解到的。對此，水利部相關負責人4日對《經濟參考報》記者表示，各地水利部門對該黃金政策“落地”的呼聲較為強烈，今年7月8日至9日即將召開的中央水利工作會議或會改變這一政策落實難的現狀。

　　“沒錢肯定辦不了事兒，搞水利建設是要真金白銀的，這就使‘從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設’這一政策成為今年中央一號文件中含金量最高的政策。”水利部副部長李國英在“踐行中央一號文件”媒體采訪報道活動中說。而水利部部長陳雷曾預測，如果這10%能夠落實，按上一年土地出讓收益的總額，可以落實600億元至800億元的資金用于農田水利建設。

　　記者日前在黑龍江、山東等地采訪時發現，各地水利部門已經根據這一“一號文件”黃金政策紛紛出臺了因地制宜的規定，山東省水利廳甚至提出土地出讓收益的10%至20%用于農田水利建設，但這個政策目前在各地均無法落到實處。“僅僅是‘一號文件’里的一句話，沒有‘硬’東西，讓我們地方水利部門無從著手。”山東省水利廳巡視員梁振洋對《經濟參考報》記者說。

　　據了解，一些縣級政府看到文件后表示這一政策不太好操作，如很多地方土地出讓收益很少，當地政府會覺得，目前本地區的水利投入已超過土地出讓收益的10%，那還是否需要再投資？

　　“仔細想想，這一政策距實際操作還有一定的距離。”李國英介紹說，這一政策的實施重點在于解決國家統籌二次分配的問題——在上海、廣州、北京等發達地區，每年的土地出讓金收入突破1000億元，卻幾乎沒有農田水利建設需求；但在新疆、青海等省份，農田水利欠賬很多，卻沒有多少土地出讓金——由于各地方政府土地出讓金肥瘦不均，水利建設資金需求也不一定對應，因此要落實這一政策，就要求各地土地出讓金收益10%中的相當一部分要國家統籌二次分配，但究竟怎么統籌以及轉移支付，目前還不明確。“對此，水利部正在跟財政部積極協商和研究，相信相關政策會很快出臺。”李國英說。

　　記者了解到，目前土地出讓金管理并沒有進行政府之間的縱向統籌，中央政府或省政府是否會借此推進土地出讓金統籌管理，也未可知。

　　除了資金在地方間的橫向平衡問題，土地出讓金收益10%中的“收益”二字也被地方政府認為不容易衡量。黑龍江省水利廳廳長陸兵就提出了疑問：何為收益？10%的分母是土地出讓金整體規模，還是土地出讓金在剔除相關地塊的拆遷、安置等成本之后的余數？如果這一政策所指的“土地收益”是指土地出讓收入與成本之差，那么即使是相同的面積，由于各地的情況不一樣，出讓土地的收益也會不一樣。“南方有的省份干脆就不算收益，而是直接規定‘土地出讓金收入的3%’用于農田水利建設。”他表示，對于這個10%的分母的理解，目前各地都在探討。

　　“希望7月份召開中央水利工作會議之后，中央能出臺一個操作的辦法。”陸兵說。

　　《經濟參考報》記者4日從水利部了解到，中央水利工作會議將在7月8日至9日召開，如何拓寬水利建設融資渠道將是會上探討的重要議題之一，除了建立中央和地方財政投入水利建設新機制，還要加快研究制定吸引農民資金、信貸資金以及社會各方面資金投入水利基礎設施建設的政策措施。

　　而對于“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”這一政策如何落實，財政部農業司司長趙鳴驥近日也在全國人大常委會分組審議時回答媒體提問表示，相關細則正在部門會簽，預計近期出臺。（記者　文婧）