潮汐車道通過車道燈的指示方向變化，控制主干道車道行駛方向，來調(diào)整車道數(shù)，提高車道使用效率。制圖/吳尚楠

　　昨天下午，市人大常委會會議分組審議《關(guān)于進一步緩解交通擁堵工作情況的報告》時，市交通委主任劉小明列席會議時表示，本市正研究早晚高峰進出城主要放射線設(shè)置潮汐車道的可行性。他還透露，截至6月底第一批中簽指標(biāo)購車數(shù)量達到近八成，預(yù)計截止期后，約有1000個指標(biāo)棄購。

　　首批購車指標(biāo)已經(jīng)使用八成

　　據(jù)了解，交管部門此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度中簽者購車率僅為21%。按照《〈北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定〉實施細則》的規(guī)定，搖號中簽的“小客車配置指標(biāo)”有效期為6個月，個人或單位應(yīng)當(dāng)自取得指標(biāo)之日起6個月內(nèi)，到國稅、工商、車輛管理部門辦理完成車輛購置稅繳納、二手車銷售發(fā)票開具、車輛注冊登記等所有手續(xù)，逾期未辦理完成的，視為自動放棄指標(biāo)。第一期1月26日搖號中簽的指標(biāo)有效期到7月26日，過期作廢。

　　北京市交通委主任劉小明介紹，第一期搖號中簽的小客車個人指標(biāo)共17600個，截止到6月底，已經(jīng)購買小客車使用指標(biāo)的數(shù)量達到14000多個，“還有3000個指標(biāo)，現(xiàn)在估計到7月26日會剩余約1000個”。

　　劉小明表示，要落實政策法規(guī)保障，修訂完善小客車數(shù)量控制實施細則。但對實施細則的內(nèi)容沒有做相關(guān)解釋。

　　研究早晚控制車道行駛方向

　　北京市人大城建環(huán)保委主任委員趙義認為，目前，北京市中心城人口和功能過度集中的局面還沒有得到根本改變，產(chǎn)業(yè)與居住脫節(jié)狀況比較普遍。這是造成中心城交通壓力異常巨大、早晚高峰中心城內(nèi)、中心城與新城之間潮汐式擁堵的根本原因。

　　所謂交通“潮汐現(xiàn)象”，即每天早晨進入中心城區(qū)方向交通流量大，出城方向則流量小；晚上出城方向交通流量大，進城方向則流量小，這樣的一種交通現(xiàn)象。劉小明表示，作為下一步的重點工作之一，本市將完善軌道交通車站引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)，研究早晚高峰進出城主要放射線設(shè)置潮汐車道的可行性。

　　據(jù)了解，“潮汐車道”是指根據(jù)早晚交通流量不同情況，對有條件的道路，試點開辟潮汐車道，通過車道燈的指示方向變化，控制主干道車道行駛方向，來調(diào)整車道數(shù)，提高車道使用效率。比如，早晨從城外往城里走的車多，就可以通過增加某一道路進城方向車道、減少出城方向車道的方式，緩解交通壓力，疏導(dǎo)交通。晚高峰時分則可以采取與之相反的車道調(diào)配疏導(dǎo)車輛出城。

　　中心城將出應(yīng)急保障預(yù)案

　　趙義表示，要切實緩解中心城擁堵，政府應(yīng)該盡快制訂中心城功能疏解的實施方案，應(yīng)該下決心將中心城及其周邊各類大型批發(fā)市場，以及其他不符合中心城功能定位的產(chǎn)業(yè)堅決遷出。

　　劉小明表示，本市將制訂出臺中心城交通嚴重擁堵應(yīng)急保障預(yù)案，建立交通擁堵分級響應(yīng)機制，加快建設(shè)軌道交通安全防范和極端天氣條件下道路交通保障兩個物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范項目，提高應(yīng)對軌道交通大客流沖擊和確保道路交通運行狀況的能力。

　　通過實時發(fā)布動態(tài)交通信息，誘導(dǎo)出行者合理選擇出行路線，均衡路網(wǎng)流量，緩解重點區(qū)域、重點路段常發(fā)性、規(guī)律性交通擁堵。本市將建設(shè)1700處交通信號控制系統(tǒng)和公共優(yōu)先控制系統(tǒng)，增加交通綜合監(jiān)測、視頻監(jiān)控、違法檢測、誘導(dǎo)顯示屏等設(shè)備。

　　3E交通系統(tǒng)城市交通咨詢專家、北京長城友誼獎獲得者徐康明表示，軌道交通作為大容量的公共交通工具，保障安全是重中之重，要加快建設(shè)軌道交通安全防范相關(guān)項目。他認為，北京針對極端天氣的應(yīng)急措施，現(xiàn)在屬于被動的應(yīng)對，而非主動的防范。從近期的幾場暴雨也可以看出，北京在預(yù)警之后并未對學(xué)校和大型單位采取提前放假等措施，而是在堵得水泄不通的時候才采取補救措施，從中暴露出應(yīng)對極端天氣準(zhǔn)備不足的問題。總之，除了不可預(yù)料的事件以外，對于可預(yù)料事件來說，事前預(yù)防重于事后應(yīng)對。

　　■其他措施

　　【規(guī)劃】

　　大項目交通影響納入審批

　　措施：完善交通影響評價的法規(guī)支撐體系，將大型建設(shè)項目交通影響納入審批環(huán)節(jié)。

　　專家解析：北京市建筑設(shè)計研究院副總建筑師鄭實表示，交通是個系統(tǒng)工程，不能僅僅依靠交通部門來解決交通問題。從總體情況來看，此前北京在大型建設(shè)項目的交通影響評估方面做得還不夠。之前，一些部門或者單位更多考慮的是建設(shè)項目能否盈利、對地區(qū)GDP的貢獻、解決多少人員的就業(yè)等問題，很少考慮項目對地區(qū)交通的影響。然而，在新建一些高層項目后，該地區(qū)的建筑密度、人口密度增加了，交通出行需求也隨之增加。

　　鄭實介紹，近年來，交通影響評價的作用越來越重要，本市計劃建設(shè)的幾個大型停車場項目都已完成或正在進行交通影響評估，例如月壇體育場計劃建設(shè)一個擁有3000個車位的地下停車場，在這個項目的審批環(huán)節(jié)，就要考慮到新建停車場對周邊西二環(huán)、南禮士路等主干道的交通影響。

　　鄭實表示，今后，在完善交通影響評估的法規(guī)方面，需要對多大規(guī)模的建設(shè)項目須進行評估、評估的寬嚴程度如何統(tǒng)一、如何防止評估“走過場”等問題進行進一步研究細化。

　　【公共交通】

　　研究調(diào)整公交專用道政策

　　措施：鼓勵單位開行班車，研究調(diào)整公共專用道通行政策。

　　專家解析：徐康明表示，北京大力發(fā)展公共交通是便民利民的政策，開辟公交專用道是公交優(yōu)先的重要舉措。通過提高公交專用道利用率，實現(xiàn)資源利用最大化，可以提升城市公共交通管理水平和服務(wù)能力。

　　提高公交專用道利用率的原則是，如果常規(guī)公交車輛能保證專用道利用充足，則無需再進一步提高利用率。但實際上，有些公交專用道的利用率仍有待提高，這個問題就需要通過調(diào)整公共專用道的通行政策來解決。

　　通行政策的調(diào)整主要涉及通行對象的擴大，通行對象不僅僅局限于現(xiàn)有的常規(guī)公交，而應(yīng)擴大至一些大容量的集聚型交通工具。從具體操作層面來看，可以考慮讓單位班車、小區(qū)班車等集聚型交通工具駛上公交專用道。

　　【限購】

　　完善小客車控制實施細則

　　措施：要落實政策法規(guī)保障，修訂完善小客車數(shù)量控制實施細則。

　　專家解析：據(jù)了解，今年5月底，交通部門對中簽不購車者的處理措施征求意見，但至今仍未公布征求意見結(jié)果。

　　有專家表示，在6個月的有效期內(nèi)，如果中簽者主動退還指標(biāo)，就無須進行懲罰。對于6個月內(nèi)既不買車也不退還指標(biāo)的人，應(yīng)該給予在一定時間內(nèi)不再參與搖號的懲罰。

　　搖號政策實施后，全家總動員參與搖號等方式超出政策預(yù)期，使得誰家人口多、參與者多，中簽幾率就高。

　　對此，專家建議，可以以家庭為單位參加搖號，這樣既能滿足家庭購車需求，也能防止出現(xiàn)全家總動員的情況，以保障公平公正。

　　本版采寫本報記者 孫乾 鄧杭