稀土總量控制計劃并未有效執行

　　五礦有色近日在媒體上發布倡議書，倡議立即主動停產，確保稀土市場平穩運營。這份高調的倡議書引起軒然大波。

　　業內人士稱，除了產量約束，稀土企業還面臨環保核查的壓力，但是最終真正停產的企業預計會很少。五礦有色的這一行為，實際上揭示出相關產業政策并不會真正得到有效執行。五礦有色的倡議除了向外界釋放這一信息外，恐怕還有更深的含義。

　　政策未有效執行

　　今年3月，國土資源部發布《關于下達2011年鎢礦銻礦和稀土礦開采總量控制指標的通知》，確定今年全國稀土礦開采總量控制指標為9.38萬噸，其中，輕稀土8.04萬噸，中重稀土1.34萬噸。業內消息稱，截至7月底，上述稀土礦開采總量控制指標已基本用完。

　　按照一般的邏輯，稀土指令性計劃指標完成后，稀土企業自然會停產，并不需要某家企業提出倡議。五礦有色的倡議書正揭示出稀土亂象中的冰山一角。中國稀土學會學術部主任陳占恒告訴中國證券報記者，由于監管不力，稀土開采超標是行業的正常現象。

　　資料顯示，自2005年開始，我國稀土產量連續5年超過10萬噸，而指令性生產計劃平均每年為8萬噸。據中國稀土學會粗略估計，2010年，我國稀土實際產量約13萬噸，而國土資源部設定的當年稀土開采總量控制指標為8.92萬噸。

　　中國有色工程設計研究總院原副院長王國珍表示，稀土價格高位運行，企業和地方政府難免會為了經濟利益而不去落實開采政策。不只是這一政策沒有得到很好的落實，環保政策也可能不會得到有效執行。

　　根據環保部4月份下發的《關于開展稀土企業環保核查工作的通知》，稀土企業應按照要求開展自查自糾，并于8月1日前向所在地省級環保部門提交環保核查申請，各省級環保部門要組織轄區內稀土企業開展核查工作，督促企業認真整改存在的環境問題，并于9月1日前將初審合格企業名單及有關材料報送環保部。

　　有業內人士曾預期，能否通過此次環保核查，進入符合環保要求的公告名單，將成為決定稀土企業生死的關鍵。不過，王國珍認為，盡管真正符合《稀土污染物排放標準》的企業數量不足20%，但是要真正落實政策的要求還是很困難。

　　五礦有色的深意

　　五礦有色發布的倡議書實際上明確告訴外界，國家出臺了很多稀土產業政策，可政策在執行的過程中存在很多障礙。與行業內的很多“不聽話”的企業相比，五礦有色將主動停產。生意社分析師劉銳星表示，五礦向國家政策靠攏，有為下一步的整合做鋪墊的意味。

　　此前，中鋁已經率先整合廣西稀土，但是廣東和江西的結局仍不明朗。業內人士稱，以廣東為例，廣晟有色想要獨吞省內稀土資源，但是中色又想要掌握稀土資源整合的控制權，最終誰來主導難以抉擇。而五礦有色在江西面臨的情況則更為復雜，公司此舉應當是為了得到國家層面對于其整合江西稀土資源的支持，而不僅僅是揭示行業的亂象。

　　王國珍則表示，稀土行業由大企業整合之后，真正貫徹國家政策，應當會收到比較好的效果，但如果整合之后一味貪圖做大，政策效果依然可能會打折。□本報記者 顧鑫