新舉債方式成地方債審計“暴風(fēng)眼”

    融資租賃、集資、回購等存隱性風(fēng)險

    目前政府性債務(wù)審計已進入實地對賬對物階段。據(jù)參加此次審計的工作人員透露，此次審計新增了“通過新的舉債主體和舉債方式形成的地方政府性債務(wù)”，新的舉債方式包括融資租賃、集資、回購(BT )、墊資施工、延期付款或拖欠等。專家表示，這些融資方式隱蔽性強、不易監(jiān)管、且籌資成本高，或?qū)⒊蔀榈胤絺嘛L(fēng)險點，因此這幾大舉債方式成為此次審計的“暴風(fēng)眼”也在情理之中。

    “從本周開始，基層審計工作進入現(xiàn)場審核階段，到實地去對賬、對物，逐筆核實。”一位參加此次政府性債務(wù)審計的基層審計人員告訴《經(jīng)濟參考報》記者，“這意味著，至此，各個舉債的單位部門均完成債務(wù)摸底表的填寫，結(jié)束了債務(wù)上報階段。”該人士稱，全國其他地區(qū)的審計進展情況大體一致。

    該審計人員告訴記者，為摸底債務(wù)，此次審計署共制定11種表格，涵蓋了債務(wù)金額、舉債原因、舉債時間等詳細債務(wù)資料。此次需要填入摸底表的舉債方式較2011年有所增加。

    2011年地方政府性債務(wù)審計涵蓋地方政府負有償還責任、擔保責任、救助責任三類債務(wù)。此次除了審計2011年以來地方政府三類債務(wù)同口徑增長變化情況，還新增了對融資租賃、集資、回購(BT)、墊資施工、延期付款或拖欠等新的舉債方式形成的地方債的審計。

    財政部財政科學(xué)研究所研究員李全在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，“融資租賃、墊資施工等融資方式以前就有，這兩年被頻繁使用。

    以前政府性債務(wù)定義較窄，這些舉債方式?jīng)]有納入統(tǒng)計口徑，但近年來，其債務(wù)余額增長較快、風(fēng)險也較大，納入審計范圍意義重大。”

    此前，36個地方政府本級政府性債務(wù)審計結(jié)果顯示，2011年至2012年，被抽查的地方政府通過信托貸款、融資租賃、售后回租和發(fā)行理財產(chǎn)品等方式融資1090.10億元，通過BT和墊資施工方式形成政府性債務(wù)1060.18億元，違規(guī)集資30.59億元，合計2180.87億元，占這些地區(qū)兩年新舉借債務(wù)總額的15.82%。

    這些新舉債方式的籌資成本普遍高于同期銀行貸款利率，如BT融資年利率最高達20%、集資年利率最高達17.5%。據(jù)媒體報道，江蘇省如皋市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，2008年至今，已向公眾四次集資，承諾利息最高達14%。專家表示，這些融資方式隱蔽性強，不易監(jiān)管，且籌資成本高，蘊含著新的風(fēng)險隱患，是金融風(fēng)險防范的重點。

    對比36個地區(qū)2010年底和2012年底的債務(wù)余額可以看出，銀行貸款占比下降5.6%，地方債券增長62.32%，其他單位和個人增長125.26%。據(jù)專家介紹，“其他單位和個人”增幅如此之高，主要就是因為這些新的融資方式迅速擴張。

    中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君告訴記者，國家對平臺債務(wù)的管理趨于嚴格，這是此次審計納入包括融資租賃、集資、回購(BT)等新舉債方式產(chǎn)生的背景。

    中債資信分析師指出，2013年4月，銀監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于加強2013年地方政府融資平臺貸款風(fēng)險的指導(dǎo)意見》，要求堅持總量控制原則，對地方政府融資平臺繼續(xù)實施嚴格的信貸政策，不得新增融資平臺貸款。隨著國家對地方政府性債務(wù)管理的加強和銀行對地方政府及其融資平臺公司信貸投放的從緊，變相舉債融資的現(xiàn)象變得更為突出。

    “對地方政府而言，一方面已經(jīng)借了大量平臺債務(wù)，并且這些債務(wù)進入償債高峰；另一方面，受到中央對于平臺發(fā)債的嚴格管制，地方政府再繼續(xù)利用平臺融資已經(jīng)越來越困難了。”王雍君告訴記者“地方政府的融資平臺債務(wù)從去年以來進入償債高峰，未來兩到三年的增長速度會有所放緩。然而，地方政府需要繼續(xù)融資，部分地方政府還依賴新債務(wù)來償還現(xiàn)有債務(wù)，因此增長速度變快的很可能就是包括融資租賃、集資、回購(BT)、墊資施工、延期付款或拖欠等在內(nèi)的新的舉債方式。”

    據(jù)了解，此次審計除了納入新的舉債方式之外，也增加了審計客體，被審計的單位和部門包括：國務(wù)院各部門及其所屬單位、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，中國鐵路總公司，中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行、國家開發(fā)銀行等單位；地方各級政府、經(jīng)費補助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位、政府融資平臺公司等單位；必要時可向涉及地方政府性債務(wù)的其他相關(guān)單位和個人進行調(diào)查。

    李全告訴《經(jīng)濟參考報》記者，此次政府性債務(wù)審計是全口徑的審計，無論是審計客體還是審計方法都更全面徹底。今后政府統(tǒng)計也將遵循“大收大支”原則，即納入全部收支體系來進行考核和統(tǒng)計。