產業集聚 土地集約 功能集成

驛城區提高土地資源保障經濟發展能力

本報訊 （記者 鄭付生 通訊員 王屯生）近年來，驛城區立足主城區的優勢，大力開展招商引資和項目建設，在項目落地上，該區以節約集約利用土地為主線，以資源利用方式轉變促進經濟發展方式轉變為抓手，因地制宜、創新機制、多策并舉，提高了土地資源對經濟社會可持續發展的保障能力，實現了保障發展與保護資源的雙贏。

龍頭引領，科學規劃。該區以規劃控制為抓手，充分發揮土地利用總體規劃對全區經濟社會發展及區域、產業、基礎設施建設中的綜合空間管制作用。一是抓好裝備產業規劃布局。按照“布局集中、產業集聚、土地集約、功能集成”的原則，進一步規范園區規劃，形成了以裝備產業集聚區為龍頭的產業布局。明確所有新建工業項目一律按產業門類進入相關園區，實行集中布局、集約開發。二是抓好城市總體規劃布局。按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，結合人口規模、發展方向、基礎設施建設等指標，科學確定城市定位、功能目標和發展規模，切實增強城市綜合承載能力，不斷吸引人口向城市集中，有效調控城市發展速度，防止無序外延城市邊線。科學配置和使用新增建設用地計劃指標，把有限的土地資源投放到最需要、最適宜、最高效的產業項目中。按照規劃主要指標，到2020年，該區耕地保有量不低于43534.73公頃，基本農田不低于29983.66公頃，城鄉建設用地面積不高于10834.43公頃，建設用地占用耕地規模2353.2公頃，補充耕地規模331公頃。三是抓好村鎮建設規劃布局。按照城鄉一體化要求，全面推行農民集中居住，以功能相對完善的建制鎮和老城區為基礎，重點打造中心鎮和中心社區建設。提出凡是申請出宅和翻建的農戶，一律引導進入規劃點實行集中居住，預計10年內可減少農村建設用地2萬畝。

盤活存量，內涵挖潛。一是嚴把項目準入關。以政府為主導，成立了招商引資項目入住用地評審領導小組。在用地程序上，用地單位先到招商辦提出申請，由招商辦組織分管副區長和發改、國土、規劃、財政、環保等部門進行聯席預審，綜合論證后，提出預審意見，上報招商引資項目入住用地評審領導小組，領導小組再組織相關部門專家，根據預審意見進一步綜合審核后，出具評審表。通過后向各相關部門開具交辦單，各部門按照交辦單明確的任務進入供地程序。在供地過程中，嚴格控制項目用地入住標準和規模，嚴格落實項目申報備案制度、入住項目預審制度，要求各入住的項目必須符合產業集聚區的發展規劃和控制性詳細規劃，在土地供應量、投資強度、容積率等用地指標上，對招商引資項目進行土地利用節約集約度的綜合評價，嚴格執行國家相關規定標準，固定資產投資在5000萬元以上，平均投資強度達到每畝180萬元以上；鼓勵平均投資強度達到每畝216萬元；工業用地建筑密度高于60%，容積率大于1。企業廠房建設一律以標準化廠房為主，裝備制造類的企業標準化廠房建設高度必須在8米以上，提高項目準入門檻，對高耗能、高污染、低效益的項目用地一概不予受理和報批。對符合用地條件的項目，要求項目單位通過技術創新和優化工藝設計方案，最大限度地減少土地使用數量。二是加大閑置土地清理力度。提出“以用為先、依法進行、分類處置、集約利用”的工作原則，采取限期開工、依法收回、征收閑置費、重新出讓、騰籠換鳥五種處置方式，擬對批而未用和低效利用的存量土地進行集中清理。三是大力支持應用標準廠房。該區已在駐馬店裝備產業集聚區投資1.6億元，建成三個標準化廠房區，凡宜于進駐標準化廠房的項目必須進駐標準化廠房，不再單獨供應土地。三個標準化廠房區全部實行3層以上標準化廠房，目前已建成標準廠房12萬平方米，有的建設高度已達到了5層，容積率達到了1.62，入住工業企業近30家，在全市乃至全省處于領先，在推進國土資源節約集約模范縣（區）創建活動中，受到了省、市好評。四是積極推進產業集聚區“安置小區”建設。根據產業規劃，擬對產業集聚區內所有村莊進行搬遷安置。目前，占地226畝的安置小區項目已進入籌建階段，現正對該區域內10個村莊1500多戶5000多人進行搬遷安置，預計可節約土地1000余畝。

創新突破，綜合推進。在土地開發機制上不斷探索創新，力求在有限的存量土地資源上做文章，實現保障發展與保護資源的雙贏。一是借力推進耕地儲備項目，加快推進在水屯、諸市等9個鄉鎮實施的耕地儲備項目進度。二是推進了2011年入庫的12個批次項目，該批次耕地儲備項目涉及板橋、沙河店、老河3個鄉鎮的54個行政村，投資估算3.24億元，建設總規模2996.04公頃，預計新增耕地2696.44公頃，計劃用4年時間完成。三是加大土地綜合整治力度。完成了第一批水屯鎮石莊村、關帝廟村和朱古洞鄉窯后村3個新型農村社區的土地綜合整治規劃。第二批土地綜合整治項目試點村的香山街道辦事處孫店村、古城鄉大余莊村、胡廟鄉龍泉村、水屯鎮劉付漢村、劉閣街道辦事處苗莊村和單高樓村6個土地綜合整治試點村。四是嚴格落實土地管理和耕地保護責任制。年初區政府與鄉（鎮）政府簽訂了耕地保護目標責任書，把耕地指標和基本農田保護指標落實到地塊、落實到農戶，做到了基本農田保護的圖、表、卡、冊齊全，建立健全了基本農田保護臺賬，做到了檔案資料完整規范、臺賬內容清晰準確、數據資料及時更新、保護標志規范統一。