《決定》提出，大規模實施土地整治，搞好規劃、統籌安排、連片推進，加快中低產田改造，鼓勵農民開展土壤改良，推廣測土配方施肥和保護性耕作，提高耕地質量，大幅度增加高產穩產農田比重。這是基于以下幾點考慮。

一是積極應對水土資源不斷減少而農產品需求持續增加的需要。自２０世紀９０年代中期以來，我國總人口增加了１．１億，城鎮化水平由２９．０４％提高到４４．９４％，經濟社會發展對糧食等農產品的需求呈現剛性增長。但是，隨著工業化和城鎮化進程的加快，我國耕地不斷減少，過去１０年全國耕地面積凈減少１．２５億畝，到２００７年我國人均耕地面積已減少到１．３８畝，只相當于世界平均水平的４０％。同時，我國人多水少，水土資源不匹配，水資源供求形勢越來越緊張。

據測算，目前我國土地整理復墾開發補充耕地的總潛力為２億畝，其中土地整理可補充約９０００萬畝，復墾可補充約２３００萬畝，開發可補充約８８００萬畝。根據國務院審議通過的《全國土地利用總體規劃綱要（２００６～２０２０）》，對農村地區田、水、路、林、村進行綜合整治和對工礦廢棄地復墾，將是２０２０年前全國土地整理復墾開發工作的重點。

二是積極應對耕地質量不斷下降而社會要求農業持續提高綜合生產能力的需要。多年來，由于農業資源的超負荷利用、水土流失和荒漠化，我國的土地質量不斷下降。目前，我國中低產田面積占耕地面積的２／３以上，耕地土壤有機質含量平均僅為１．８％，這些耕地產量只有高產田的４０％～６０％。據有關部門測算，今后如果我國通過中低產田改造，增加１億畝灌溉面積、改善２億畝中低產田，就可新增糧食綜合生產能力５００億公斤以上。因此，加快中低產田改造，采取多種措施提高耕地質量，大幅度增加高產穩產農田比重，是持續提高農業綜合生產能力的主要途徑。

三是有效應對全球氣候變化和持續提高農業防災減災能力的需要。近年來，我國極端天氣頻繁發生，洪澇、干旱、臺風、山洪以及病蟲害多發并發，使得農業災害損失呈上升趨勢。要應對氣候變化，減少因自然災害對農業帶來的損失，就必須加大對農用土地的綜合治理，集中必要財力，調動一切力量，積極開展土地平整、侵蝕溝治理、淤地壩修筑、田間設施配套、農技推廣、氣象預報、病蟲害檢測預警和防控等，切實提高農業防災減災能力。

大規模實施土地整治、加快中低產田改造，是一項綜合性的系統工程，既涉及財政、規劃、科技、農業、林業、水利、交通、氣象等部門的工作，又與各級地方政府、農民的利益緊密相聯。在大規模實施土地整治、加快中低產田改造過程中，一定要建立起相關部門與地方聯動的工作機制，統籌規劃，確保投入，突出重點，積極推進，將《決定》提出的此項戰略舉措進一步落到實處。（據新華社）