新華社記者  張百新  訾紅旗  林 嵬

      農業部部長孫政才日前在河南南陽舉行的“全國小麥跨區機收啟動儀式”上說，目前小麥長勢喜人，夏糧豐收在望，如果近期不出現重大災害性天氣，我國夏糧單產將再創歷史最好水平，總產將實現第五年增產。

業內人士認為，這是一個十分令人鼓舞的消息。２００７年，中國糧食總產達１００３０億斤，實現了自１９８５年以來首次連續四年增產。今年又是一個夏糧豐收年，使中國糧倉更加殷實，為保障國家糧食安全增添勝算。

中央惠農政策接二連三農民種糧積極性空前高漲

進入２００８年，國際主要農產品價格再度飛漲，糧食供求吃緊，一些農產品出口國迅速轉為進口國。世界糧食計劃署負責人日前表示，全球糧食庫存已達到３０年來最低點。

與國際糧食“吃緊”形成對比，糧食自給率１０年保持在９５％的中國顯得“從容”許多。國內糧價上漲表現出溫和性、結構性和可控性等特點。

這顯然得力于中央“重中之重”惠農政策支撐下的糧食連年豐收。“經過多年實踐，中國支農惠農的政策積累了經驗，充分發揮了促進糧食增產的作用。”中國社會科學院農村發展研究所農村政策研究中心主任李成貴說：“對農民的補貼和起保護作用的最低價格就是很好的配套，在現有條件下有效調解了國家糧食安全與農民增收之間的矛盾。”

在河南杞縣五里河鄉賈洼村采訪，農民張義安翻開他的糧食補貼存折，高興地對記者說：“自從有糧食補貼以來，我這個小本本上的錢數年年增加。當時一畝補１５．１４元，今年綜合補貼增到５９．５元，我種了５畝多地，光各種補貼一年收入３００多塊錢，今后我還要多種糧。”

解決“三農”問題和確保糧食安全一直被稱為中國經濟工作的“重中之重”。特別是新世紀以來，中央連續發出５個一號文件，按照“以工補農、以城帶鄉”戰略和“多予、少取、放活”方針，梯次構建支農惠農的長效機制。２００８年中央財政安排“三農”投入５６２５億元，創歷史新高。

國務院在年初預算大幅增加基礎上，又出臺十項重要政策措施，再增加投入支持農業和糧食生產，糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補等“四補貼”規模達９５０．６３億元，比去年增長８５％。

河南省農業廳總經濟師魏仲生認為，國家一系列扶持發展糧食生產政策，真正調動了種糧農民的生產積極性，提高了土地的產出和收益，加上各項科學技術的推廣應用，我國糧食主產區糧食生產能力明顯提高，糧食安全的地基越來越牢。

國家實行小麥最低收購價糧食市場調控手段日趨成熟

從２００６年起，中儲糧總公司在１０多個糧食主產省開展保護性收購，涉及東北玉米和粳稻、黃淮海地區的小麥、南方早秈稻和中晚秈稻，累計收購１８５０多億斤糧食。通過這項制度性安排，加上其他政策配套，不僅拉動小麥價格回升至合理水平，保護了農民種糧積極性，還使國家掌握了主要市場糧源。

中國儲備糧管理總公司河南分公司總經理李長軒告訴記者，國家實行小麥最低收購價政策后，河南當年收儲托市糧３６１億斤，去年又收購２５７億斤。目前，河南省托市糧仍有２００多億斤，完全可保證市場供應，保證糧價維持在合理水平上。

鄭州糧食批發市場副總經理肖永成在談到托市收購的意義時說，連續兩年的托市收購，不僅拉動小麥價格回升至合理水平，保護了農民種糧積極性，還使國家掌握了主要市場糧源。

國家糧食局研究員丁聲俊說，國家對主產區大品種采取最低收購價預案，是一項必要的糧食宏觀調控新手段和新舉措。既解決了農民“賣糧難”難題，又促使國家掌控了糧食主動權，有利于確保國家糧食安全。小麥托市收購政策的實踐充分證明：我國探索到了一條具有本國特色的、有效的糧食宏觀調控新手段。

中國儲備糧總公司總經理包克辛認為，國家保護性收購使農民糧食銷售由“必須賣”發展成為政府“必須買”，前者強調農民的義務，后者強調政府的責任。考慮到今年糧食生產成本上升較多，為提高農民種糧積極性，國家決定從新糧上市起再次提高２００８年生產的稻谷和小麥最低收購價水平。

始終做到“手中有糧”關鍵要“打牢根基”調動“兩個積極性”

國家優質麥研究發展中心副主任郭天財研究員分析認為，從近期看，今年農業和糧食生產要在去年高起點、高基數的基礎上實現穩定發展，面臨的困難多、任務重。主要是自然災害不確定性增加，農資價格漲幅過大，種糧效益下降，部分地區糧食流通不暢，影響農民的種糧積極性。

從長期看，一方面，需求迅速增長，口糧、飼料用糧、工業用糧都將增長。過去１０年，我國人口凈增加９０００多萬。目前，全國到鄉鎮企業就業和外出務工農民有２．２６億人，過去這些人在農村種糧、養豬，現在到城市務工，需要買糧、買肉吃。過去１０年，城鄉居民購買食品的支出增加了８０％以上，肉類增加了三成，飼料用糧和工業用糧分別增長４０％和６０％左右。另一方面，供給制約因素很多。主要是耕地減少、淡水資源短缺的矛盾仍然突出，糧食播種面積繼續擴大的余地越來越小，單產水平繼續穩步提高的難度加大。而且，隨著大批農村青壯年勞動力外出，從事糧食和農業生產的勞動力素質呈結構性下降。我國農業科技貢獻率雖然已經提高到４９％，但遠低于發達國家７０％的水平。與此同時，農業特別是種糧比較效益低的問題越來越突出，２００４～２００６年，我國糧食每畝實際收益分別為３８２元、３２９元和３２０元，呈下降趨勢。

在采訪中，記者聽到農民抱怨最多的是農資價格上漲過快。確山縣三里河鄉后樓村農民陳東升說：“一袋尿素去年還是８０塊錢，今年漲到１０５元，要是沒有綜合補貼，真不舍得買。國家真應該想辦法把化肥價格壓下去。”據河南省供銷社的統計，與上年相比，河南市場上的尿素漲１１．７％，碳胺漲４０％，種子、農藥上漲　２０％左右。僅農資價格上漲一項就使糧食生產成本每畝上升了２３％以上。

此外，農民種糧收入與工資性收入差距較大。據河南省農業科學院小麥研究中心副主任許為剛調查，２００７年河南種糧農戶人均年收入為１３００元，而種植高效經濟作物的農戶人均年收入４５００元，從事二、三產業的農民工年收入達９６００元。

因此，確保糧食等主要農產品生產的穩定發展，關鍵是要打牢根基，著力提高糧食綜合生產能力，同時要調動農民種糧和地方各級政府重農抓糧的積極性。

農業部部長孫政才告訴記者，必須繼續加大對農業的投入和對農民的補貼，努力構建保障我國糧食等主要農產品供給的長效機制。要建立耕地、水資源保護和有效利用的長效機制，尤其是必須堅守１８億畝耕地的紅線，對土地實行最嚴格的保護制度；要建立農業生產基礎設施投入的長效機制，實施好糧食戰略工程，提高糧食核心產區生產能力，開發一批糧食后備產區，加大農墾大型糧食生產基地建設力度；要建立科技支撐的長效機制，以現代農業產業技術體系建設為突破口加快農業科技創新步伐，全面提高農業科技創新、應用推廣和農民承接科技的水平，大力推廣良種良法；還要建立提高農業生產抗御風險能力的長效機制、農產品順暢流通及加強宏觀調控的長效機制。