市農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)  馬曉光

我市地處黃淮平原，有耕地１２３９萬畝，農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)處于快速發(fā)展的時(shí)期。在黨的十七大精神指引下，按照市委農(nóng)村工作會(huì)議要求，我市農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平要在２０１０年達(dá)到７０％的目標(biāo)，努力謀求新的跨越。

農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展遇到了難得的政策環(huán)境

２００７年中央１號(hào)文件提出“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化”，２００８年中央１號(hào)文件提出“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”，并分別以２００多字進(jìn)行了論述，提出了改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機(jī)裝備水平等推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，走中國特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路的一系列方針、政策。

為貫徹中央１號(hào)文件精神，省政府印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的意見》，就加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)推廣、服務(wù)主體、服務(wù)市場(chǎng)、安全生產(chǎn)、規(guī)范管理、素質(zhì)教育、政策扶持、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作等方面提出了意見，這是全市今后３年農(nóng)機(jī)化工作的綱領(lǐng)性文件。

２００８年中央１號(hào)文件明確提出：繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，增加農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼種類，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣區(qū)。省政府也已經(jīng)確定省級(jí)財(cái)政投入農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼范圍：在中央財(cái)政資金覆蓋全部農(nóng)業(yè)縣的基礎(chǔ)上復(fù)加到所有農(nóng)業(yè)縣。這樣，我市所有縣區(qū)在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼上，均可以享受中央財(cái)政和省財(cái)政的補(bǔ)貼。２００７年，我市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)模為１３７０萬元，２００８年的補(bǔ)貼規(guī)模為２０００萬元，再加上已經(jīng)開始實(shí)施的２００７年～２００８年國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目１１５５萬元，補(bǔ)貼額度達(dá)３１５５萬元。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)模的大幅度提升，將加速全市農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的調(diào)整和裝備水平的提高，有力地促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展具備了良好的基礎(chǔ)條件

一是自然條件。我市是農(nóng)業(yè)大市，為了保障國家糧食、油料安全，每年小麥種植面積保持在９５０萬畝左右，玉米保持在５５０萬畝左右，花生保持在３００萬畝左右。大規(guī)模的種植結(jié)構(gòu)和廣闊的平原，是我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的天然地理?xiàng)l件。

二是物資條件。其一是農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。２００７年，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)９４３．６２萬千瓦，較上年增長(zhǎng)８．１％；農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)總額達(dá)４８．４１億元，較上年增長(zhǎng)１１．４７％；大中型拖拉機(jī)擁有量２．８１萬臺(tái)，小型拖拉機(jī)擁有量４９．５６萬臺(tái)，聯(lián)合收獲機(jī)擁有量９９００臺(tái)，拖拉機(jī)配套農(nóng)具擁有量１２５．８３萬臺(tái)。其二是農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)快速優(yōu)化。２００７年，全市農(nóng)機(jī)總投入５．１２億元，較上年增長(zhǎng)３７．６３％；大中型拖拉機(jī)保有量較上年凈增６８００臺(tái)，增幅３１．９２％；聯(lián)合收割機(jī)保有量較上年凈增１１７０臺(tái)，增幅１３．４％。

三是工作條件。其一是農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)收入快速增長(zhǎng)。２００７年，我市農(nóng)機(jī)作業(yè)、銷售、維修三大市場(chǎng)進(jìn)一步完善，有農(nóng)機(jī)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)服務(wù)組織２８?jìng)€(gè)、村級(jí)作業(yè)服務(wù)組織１５３３個(gè)、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)專業(yè)戶９２９９個(gè)、農(nóng)機(jī)維修場(chǎng)點(diǎn)１４５４個(gè)、農(nóng)機(jī)供應(yīng)點(diǎn)６２６個(gè)、農(nóng)機(jī)供油點(diǎn)３４４個(gè)。農(nóng)機(jī)服務(wù)總收入達(dá)１０．７６億元，較上年增長(zhǎng)１５．９５％。其二是農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平進(jìn)一步提高。２００７年，全市農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)６３．０５％，較上年增加２．７８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)。

四是市場(chǎng)條件。其一是農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)的需求越來越迫切。隨著大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，留在農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力逐年減少，全市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)勞動(dòng)力的比重逐年下降，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性短缺日益突出。其二是農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)應(yīng)用的依賴性越來越明顯。我市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，迫切需要發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)抗災(zāi)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)由原來的次要地位逐步上升為主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“增機(jī)、減人”趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。其三是農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)的消費(fèi)水平要求越來越高。隨著國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增加，購買力顯著增強(qiáng)，農(nóng)民有更多的資金可以投入改善生產(chǎn)方式、提高生產(chǎn)能力的農(nóng)機(jī)購置上來。其四是農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的促進(jìn)作用越來越突出。在市場(chǎng)良好前景的吸引下，以及豐厚效益回報(bào)的驅(qū)動(dòng)下，經(jīng)營農(nóng)機(jī)成為農(nóng)民投資的熱門和增加農(nóng)民收入新的支撐點(diǎn)。農(nóng)機(jī)從業(yè)人員逐年增加，農(nóng)機(jī)投資逐年增長(zhǎng)，農(nóng)民成為發(fā)展農(nóng)機(jī)化的重要社會(huì)主體。

理清了農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展的工作思路

為了在２０１０年我市農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平進(jìn)入高級(jí)階段，結(jié)合我市實(shí)際，市農(nóng)機(jī)局提出了今后３年的工作思路：以積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為主線，以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，以農(nóng)機(jī)合作組織、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)民為主體，圍繞作業(yè)市場(chǎng)、銷售市場(chǎng)、維修市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。圍繞上述工作思路，今后３年要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：

其一是保障糧食安全，精心組織三夏、三秋農(nóng)機(jī)作業(yè)。我市地處豫南，每年全國跨區(qū)機(jī)收都是從我市開始，跨區(qū)機(jī)收工作對(duì)全省乃至全國都影響較大，歷來受到中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)和新聞媒體的高度關(guān)注。要針對(duì)不同季節(jié)的特點(diǎn)，做到組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)具準(zhǔn)備、技術(shù)服務(wù)、后勤保障、物資供應(yīng)、信息提供、機(jī)具調(diào)度、應(yīng)急預(yù)案等各項(xiàng)措施切實(shí)到位，保證三夏、三秋生產(chǎn)順利進(jìn)行，確保農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收。

其二是建設(shè)生態(tài)文明，大力推進(jìn)玉米機(jī)收和秸稈還田。秸稈焚燒是影響生態(tài)文明的一大頑癥，玉米機(jī)收是我市農(nóng)機(jī)化的薄弱環(huán)節(jié)，也是我市農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平向７０％目標(biāo)邁進(jìn)的潛力所在。要把玉米機(jī)收和秸稈還田作為突破性工作來抓，充分利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的惠農(nóng)政策，加大對(duì)玉米聯(lián)合收獲機(jī)和秸稈還田機(jī)的購置補(bǔ)貼力度，放開補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼比例，鼓勵(lì)農(nóng)民購買玉米聯(lián)合收獲機(jī)和秸稈還田機(jī)，力爭(zhēng)玉米機(jī)收突破３００萬畝。

其三是抓好項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和裝備水平的提高。要積極爭(zhēng)取更多中央、省、市財(cái)政資金的支持，把玉米聯(lián)合收獲機(jī)、大中型拖拉機(jī)、秸稈還田機(jī)和其他配套農(nóng)具作為購置補(bǔ)貼的重點(diǎn)對(duì)象，同時(shí)擴(kuò)大花生收獲機(jī)的補(bǔ)貼試點(diǎn)。通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，增加大中型拖拉機(jī)在拖拉機(jī)總量中的比重，增加大中型拖拉機(jī)的配套機(jī)具，增加大型小麥、水稻、玉米聯(lián)合收獲機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)，較大幅度地提高農(nóng)機(jī)裝備水平。

其四是增加農(nóng)民收入，積極打造農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系。要把培育發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織的典型作為推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的切入點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步推開。３年內(nèi)要建成１００個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，以市農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站為依托，組建全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社聯(lián)合社。通過發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織，使農(nóng)機(jī)作業(yè)由引進(jìn)為主、推出為輔，逐步過渡到引進(jìn)和推出并舉，使其成為農(nóng)民增收的重要支撐。積極探索為入社社員提供化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)和為入社社員提供農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、銷售服務(wù)。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)機(jī)流通企業(yè)改革，組建全市農(nóng)機(jī)流通協(xié)會(huì)，抓好農(nóng)機(jī)流通企業(yè)的行業(yè)自律，引導(dǎo)各類所有制農(nóng)機(jī)流通企業(yè)健康成長(zhǎng)。同時(shí)，要按照農(nóng)業(yè)部的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)機(jī)維修人員的管理，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)維修服務(wù)。要加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系建設(shè)，明確公益性職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，理順管理體制，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣方式，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入提供技術(shù)支撐。同時(shí)扎實(shí)開展平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)的自身建設(shè)，不折不扣地落實(shí)好黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。