市水務(wù)局局長(zhǎng) 項(xiàng)祥一

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利不興，農(nóng)業(yè)不穩(wěn)。特別是隨著社會(huì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化調(diào)整，新的高科技農(nóng)業(yè)對(duì)水利的要求更高、依賴更強(qiáng)。可以說(shuō)沒(méi)有現(xiàn)代化的水利，就沒(méi)有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須優(yōu)先發(fā)展水利事業(yè)。水的問(wèn)題解決不好，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就無(wú)法快速發(fā)展，農(nóng)民收入就不能有效增加，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》明確指出，要加強(qiáng)重大水利工程建設(shè)和安全飲水、節(jié)水灌溉、小水電、農(nóng)田水利等農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和中小河流治理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)中心任務(wù)，近年來(lái)，市水務(wù)局重點(diǎn)抓了以下幾個(gè)方面的工作，并繼續(xù)抓緊抓好。

一是加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。市水務(wù)局把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為農(nóng)村水利工作的中心工作來(lái)抓，廣泛進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，不斷深化農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，深入開(kāi)展“紅旗渠精神杯”競(jìng)賽活動(dòng)。市水務(wù)局在平原井灌區(qū)大力發(fā)展井灌溉工程，并對(duì)現(xiàn)有機(jī)電灌站進(jìn)行完善配套，鞏固提高，實(shí)行點(diǎn)面結(jié)合，充分發(fā)揮灌溉設(shè)施的工程效益，增加全市的有效灌溉面積和旱保田面積，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。在西部山丘區(qū)大力發(fā)展攔蓄工程，增加水資源儲(chǔ)備，并積極爭(zhēng)取大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)了薄山、板橋兩大灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目，兩年時(shí)間完成投資３０００萬(wàn)元。自２００６年４月我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)至今，全市新增有效灌溉面積４５萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積８萬(wàn)畝，極大地改善了我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。市水務(wù)局爭(zhēng)取到２０１０年實(shí)現(xiàn)全市人均一畝旱保田目標(biāo)，徹底改變農(nóng)民種糧靠天吃飯的歷史。

二是加快中低產(chǎn)田改造步伐，確保糧食生產(chǎn)安全。由于駐馬店市地處北亞熱帶到暖溫帶的過(guò)渡區(qū)和山區(qū)向平原的過(guò)渡區(qū)，特殊的地理特點(diǎn)和氣候條件，決定了駐馬店市洪澇旱災(zāi)交替發(fā)生、自然災(zāi)害頻繁，是全國(guó)著名的暴雨中心之一。洪澇旱災(zāi)一直是全市人民的心腹大患，嚴(yán)重制約著我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是東部平輿、新蔡等縣地勢(shì)低洼，幾乎年年都發(fā)生嚴(yán)重的內(nèi)澇，目前全市仍有三分之一的耕地屬中低產(chǎn)田。因此，提高抗御自然災(zāi)害能力，是市水務(wù)局確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和糧食安全、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。市水務(wù)局把防汛工作當(dāng)做水利工作的主旋律，認(rèn)真抓好各項(xiàng)防汛責(zé)任、措施的落實(shí)，進(jìn)一步完善各種防汛及搶險(xiǎn)預(yù)案、方案，切實(shí)做到組織、責(zé)任、人員、物資到位。搶抓政策性機(jī)遇，在全市水利系統(tǒng)開(kāi)展了“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，加大防洪工程建設(shè)力度，完善防洪工程體系，提高工程防洪標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)工建設(shè)了小洪河近期治理工程和薄山、板橋灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，以及薄山、宋家場(chǎng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程等一大批重點(diǎn)水利項(xiàng)目。２００６年、２００７年兩年共完成水利工程建設(shè)投資計(jì)劃７．１億多元，使全市農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力大大增強(qiáng)。市水務(wù)局力爭(zhēng)在“十一五”期間完成薄山、宋家場(chǎng)等大型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)，基本完成中小型病險(xiǎn)水庫(kù)的治理任務(wù)；全部解決老王坡滯洪區(qū)防洪保安問(wèn)題；對(duì)蛟停湖滯洪區(qū)的進(jìn)洪閘和泄洪閘進(jìn)行維修，加固堤防，全部解決蛟停湖滯洪區(qū)群眾的防洪安全；楊莊滯洪區(qū)按５０年一遇標(biāo)準(zhǔn)對(duì)遷安工程進(jìn)行改建和擴(kuò)建；完成小洪河近期治理工程；對(duì)汝河按２０年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)、５年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面治理。加強(qiáng)防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提高科學(xué)決策能力，在確保防洪安全的同時(shí)，最大限度地保護(hù)和利用雨洪資源。

市水務(wù)局加快重點(diǎn)平原洼地治理工程建設(shè)步伐，爭(zhēng)取“十一五”期間完成重點(diǎn)平原洼地治理工程國(guó)家投資９９００萬(wàn)元以上。結(jié)合平原洼地治理，對(duì)小洪河下游支流楊崗河、南馬腸河、小清河、戚橋港、柳條港等河道進(jìn)行治理。完善田間溝系配套和建筑物配套，搞好低洼易澇地區(qū)的除澇配套，達(dá)到溝溝相通、橋涵配套齊全、溝河無(wú)路壩，除澇標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)澇水能及時(shí)排除，不產(chǎn)生澇災(zāi)。同時(shí)，搞好山區(qū)土地平整等田間工程，努力把全市中低產(chǎn)田改造為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。

三是加大農(nóng)村安全飲水投入，解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。我市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占８０％以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市飲水不安全人口約２７２萬(wàn)人。為此，市水務(wù)局把農(nóng)村飲水安全建設(shè)作為水利工作的第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，研究制定了可行的建設(shè)方案，并狠抓工作落實(shí)。目前，已完成工程投資１．８億元，使６０萬(wàn)人吃上了安全潔凈的自來(lái)水，但仍有２００多萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題沒(méi)有得到解決。今后一個(gè)時(shí)期，市水務(wù)局將堅(jiān)持以人為本，切實(shí)抓緊抓好，力爭(zhēng)在“十一五”期間解決８０萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)已建飲水工程的管理，按照上級(jí)有關(guān)要求，結(jié)合水利產(chǎn)權(quán)制度改革，制定出市、縣區(qū)農(nóng)村飲水安全管理辦法，確保已建工程發(fā)揮應(yīng)有的效益。進(jìn)一步建立和完善水市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，形成多種形式并存的供水體系，力爭(zhēng)２０１０年前全市５０％的群眾能吃上潔凈的自來(lái)水。

四是加快農(nóng)村生態(tài)建設(shè)步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。市水務(wù)局進(jìn)一步加大宣傳力度，不斷提高人們重視水資源、節(jié)約水資源、保護(hù)水資源的意識(shí)，為水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)。進(jìn)一步加大了水資源管理力度，加強(qiáng)水環(huán)境整治，使水污染嚴(yán)重問(wèn)題得到明顯好轉(zhuǎn)。優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)用水，通過(guò)優(yōu)化配置，較好地解決了農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、城市用水的矛盾。加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工程，通過(guò)價(jià)格的杠桿作用，促進(jìn)了對(duì)水資源的有效節(jié)約和保護(hù)。加大了水行政執(zhí)法力度，不斷提高執(zhí)法能力和服務(wù)水平，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村營(yíng)造了良好的水事環(huán)境。

大力發(fā)展節(jié)水灌溉。市水務(wù)局采取地面移動(dòng)低壓管道輸水，渠道硬化防滲節(jié)水，半固定式和移動(dòng)式噴灌，滴灌、滲灌、微灌等多種手段，大力推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉新技術(shù)，提高水的使用效率，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程提供可靠的保障，力爭(zhēng)到２０１０年全市發(fā)展節(jié)水灌溉面積４０萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)４０％。

加快水土流失治理步伐，因地制宜進(jìn)行以攔蓄、節(jié)制、補(bǔ)源、小流域治理為主的生態(tài)水利建設(shè)。市水務(wù)局以小流域?yàn)閱卧扇≌菰焯铩⒊椴壑矘?shù)、挖坑建塘、建壩攔蓄等措施，對(duì)水土流失進(jìn)行集中綜合治理。這些工程措施，進(jìn)一步改善了西部山區(qū)的生態(tài)環(huán)境，增加了治理區(qū)內(nèi)農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入，力爭(zhēng)到２０１０年治理水土流失面積２７５３平方公里、實(shí)施封育面積２６５平方公里。

五是進(jìn)一步深化農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)制度改革，努力形成多元化投資體制。市水務(wù)局進(jìn)一步解放思想，深入開(kāi)展調(diào)查研究，搞好水利投融資體制改革，逐步建立起國(guó)家、集體和個(gè)人多渠道、多元化的農(nóng)村水利投資體制。以“明晰所有權(quán)、確定管理權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”為指導(dǎo)思想，按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，利用政策調(diào)動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)，通過(guò)拍賣、承包、租賃、股份合作等形式，積極推行單位、集體、個(gè)人興辦水利。以機(jī)井、自流灌溉工程、小水庫(kù)為突破口，對(duì)現(xiàn)有小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度和管理制度進(jìn)行全面改革。２００６年，市水務(wù)局以機(jī)井拍賣為重點(diǎn)，在全市掀起了農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革高潮，用短短２個(gè)月的時(shí)間完成了全市１４萬(wàn)口機(jī)井的產(chǎn)權(quán)改革，回收資金３７００多萬(wàn)元，建立起了小型水利工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益的運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)村水利建設(shè)走上了一條良性發(fā)展的新路子。